摘要：随着《招投标法》的颁布实施，各企业为求生存、谋发展，在招投标领域展开了激烈的竞争以承揽业务。在众多的投标企业中，招标单位都愿意选择报价合理，实力雄厚，信誉好的投标企业。投标书质量的好坏至关重要，保安企业在编制项目投标书应把握重点，依照规范，按要求编制，希望对投标企业编制投标书有所启示。省心文案网专业代做各类标书，多年成功案例，全程一对一在线服务，让您售后无忧，标书制作的价格一般是根据制作项目的不同，项目的难易程度不同，投标者的要求不同等都是作为收费标准的依据。详情可咨询本站客服

引言

随着改制工作的推进，保安服务市场也已经打破由XXX机关开办的保安服务企业一家独大、垄断经营的格局，各类保安从业单位、保安队伍迅速增多、大量涌现，保安监管工作的工作量倍增、任务更艰巨、责任更重大，给XXX机关带来诸多问题与大挑战。近年来，由于人员素质参差不齐，管理有待规范，保安队伍存在不少问题，特别是一些非正规保安组织，人员招收把关不严，培训工作严重缺失等。

国内媒体曾一度对保安行业中出现的违法乱纪事件进行报道，各类负面事件频发。有的保安员充当不法分子的帮凶和打手，甚至侮辱、殴打群众，严重侵犯人民群众合法权益；有的单位或个人私招滥雇一些未经正规培训甚至有违法犯罪前科的人员充当“保安”；有的私企、民企雇佣的保安员成为其看家护院的私人“武装”，更有甚者，有些所谓的“私人领地”连执行公务的XXX民警都“不得入内”，甚至发生暴力抗法行为……给XXX行政管理乃至社会管理工作带来大困扰。

可以说，保安队伍是一把“双刃剑”，对于XXX机关维护社会治安来讲，会成为“助手”，也可能成为“对手”，关键在于管理是否到位。因此，保安监管工作之于XXX行政管理工作、之于治安管理工作乃至社会稳定意义重大[]。

目前，全国保安服务企业共有8200余家，从业人员约480余万人。仅陕西省内保安企业约600余家，这些企业均要进入市场进行市场竞争。招标方在不了解投标单位的实力等综合素质的情况下，第一印象就是招投标现场。因此，一份按照要求编制、装帧精美、要素齐全、重点突出的项目投标书至关重要。根据近年来的工作经验，在参与保安服务项目投标中发现很多招投标文件编制不够规范，内容不完整等问题，导致因投标书编制不规范，与项目优质项目失之交臂。

一、目前保安服务项目招标文件普遍存在的问题

（一）内容繁多

在评标中，可以看到大多数公司的标书与字典一样厚，内容繁多。数百页标书的内容只是实际内容和项目特征的一小部分。其中大部分都列出了企业的一些相关规章制度。事实上，评委不可能在几个小时内仔细阅读每一份招标书，更不用说分析规则和法规的科学性和合理性。一般来说，评委只会仔细审查并询问有关项目的分析，定位，报价，人员配备，特殊管理措施和服务措施的问题。

（二）照搬照抄

在编制投标书的过程中，有些企业很容易复制以前的所有投标书，不管投资什么项目，只修改项目名称，使投标书明显保留“抄袭”的痕迹。例如，在一些住宅区，“办公楼”一词出现在招标中，而在偏远地区，“繁荣”一词出现了[]。有些企业甚至在招标的地方没有更改项目名称。另一些则抄袭其他企业的标书，使两份标书的内容、格式一致。投标初期，它们都是“建立三个现代化、四个定义、五个制度的管理模式”，在安全和工程部门的职责上是一致的。这种统一的做法不符合市场竞争的要求，对社会不负责任，也是对自己不负责任。

（三）过高承诺

为了赢得中标，一些企业往往做出过多的承诺。在招标中，甚至有三等收费做一服务。一些企业招标文件的收入成本无法解决其承诺的问题，导致不诚实甚至违约。有些企业实力不足，但他们做出的承诺远远高于他们的能力。如果投标成功，投标书将成为合同的必然附件，产生法律效力，投标服务企业的承诺应予兑现。如果处理不当，法律纠纷终究会发生。

（四）信息不全

有些标书不是根据招标文件的要求进行的，而且内容不完整，这在商业投标中很常见。例如，投标文件要求投标人提供21层以上电梯楼的管理经验。在参与招标的企业中，有的企业符合要求，但没有提供相关证明。另一个例子是，要求在招标文件中管理项目的项目经理应该是一个中头衔，本科以上学历，但招标文件中部分投标企业提供的项目经理信息未表明项目经理为中职称和学士以上学历。一般来说，投标人的各种业务文件和技术文件应根据招标文件的要求编制。没有任何必要文件的投标将被排除在中标人之外。如果相关文档中的一些基本信息不完整，则评估砖家不会考虑技术文档有多好。

（五）排版不规范

有些标书在制作过程中忽略了内容格式的布局，例如，有些标书没有按照标书的顺序进行标准化，有的章节用阿拉伯数字排序，有的章节用英文字母排序，有的标书没有遵循基本要求。排版目录内容没有编制页码，导致评标砖家不能及时找到相关章节。也有不同的排版字体，在一章的文字是小四字体，在另一章是五号字体。虽然评标砖家在评标过程中主要关注评标内容，但评标内容格式的布局对评标砖家的评价也有一定的影响，因为砖家在评分过程中或多或少都会有自己的主观印象评分。

二、在编制投标文件时要注意的几点问题

（一）主题明确

编制招标文件应把握两个方面：一是认真研究招标文件。招标文件是投标人对招标文件的直接响应。招标文件应当及时反映招标文件提出的实质性要求和条件。在编制招标文件时，应注重主题。因此，在招标前，应认真研究和正确理解招标文件的全部内容，并在此基础上，根据要求编制招标文件，力争围绕“如何综合、协调”为出发点编制招标文件，客观反映投标人的投标情况，我们应该细化项目，力争到尽善尽美。第二，根据项目特点编制招标文件。由于不同的性质具有不同的特点，不同的招标项目有不同的要求，其招标的内容要求也不同。在实践中，招标公司应认识到必须认真研究项目的特点，了解业主的需要，以便有明确的目标，规定正确的补救办法，制定适合项目特点的投标书[]。

（二）严格规范

招标文件中使用的计量单位除招标文件的特殊要求外，应当采用法定计量单位。招标时，不得修改招标文件的要求，不得遗漏、回避招标文件中必须回答的问题，不得提出附加条件。招标文件和提供的配套材料必须真实可靠，客观反映招标企业的情况，不得弄虚作假，必须遵守XXX有关法律、法规和规章。此外，在招标生产过程中，还应认真投标，结合公司实际情况和项目特点，切合实际。

（三）合理报价

评标能否获胜，一个蕞重要的决定因素就是投标报价。在评标过程中，投标报价在评标因素中所占的比重一般为30%~40%，个别项目高达60%。一般来说，按照招标文件规定的评标因素评估的话，报价蕞低的比较容易中标，因此，报价过高，不易中标，然而，报价过低，企业一旦中标后，很难盈利，甚至会亏损。因此，投标价格是影响评标的关键因素。在确定报价时,我们应注意了解当地的实际情况，确定合理的利润比例。还要考虑可能影响中标后项目收益的一些因素，如原材料价格、人工费用、管理费用等，以确定蕞终的报价。

（四）装帧大方

投标书给评委的第一印象尤为重要，一份完整合格的投标文件，不仅要有详实的内容，也要有封面、目录、页眉、页脚等，且在页面安排、标题设置、图表说明的字体、字号、色彩的运用上合理得体，既符合项目的严谨性，又要体现自己的特色。实践中，对于标书的装帧各企业也是千差万别，有的精装，有的简装，而有的用拉杆夹夹住了事。为了给评为留下较美好的印象，有条件的企业对标书的装帧和封面设计要进行装帧，这不仅能够体现公司的企业理念，还体现公司对此次投标是否准备充足，足够重视。

（五）仔细检查

在制作投标书的时候，有一些项目很细小，也很容易做，但稍一粗心大意，就会影响全局，导致全盘皆输。这些细小项目主要是：①投标书未按照招标文件的有关要求封记的；②未全部加盖法人或委托授权人印签的，如未在投标书的每一页上签字盖章，或未在所有重要汇总标价旁签字盖章，或未将委托授权书放在投标书中；③投标者单位名称或法人姓名与登记执照不符的；④未在投标书上填写法定注册地址的；⑤投标书的附件资料不全，如设计图纸漏页，有关表格填写漏项等；⑥投标书字迹不端正，无法辨认的；⑦投标书装订不整齐，或投标书上没有目录、页码，或文件资料装订前后颠倒的等。投标书必须认真核对，确保文字通顺、语言得体、表述准确[]。

三、招标文件的编制与解读

投标文件一般分为条款项、商务标、技术标三个部分，我们拿到招标文件后要进行认真、仔细的研读，对招标文件的重点部分必须划线标注。我们以XXX招标文件为例:

投标书在内容上必须严格根据招标单位发出的《编制标书的项目和要求》来编制。由于招标单位的具体情况不同其要求不同，因此投标书内的项目和要求也各不相同。通常保安服务项目投标书项目主要有以下10项：

（一）投标函

投标函是指由承包商填写的名为投标函的文件，包括其签署的向雇主提交的工程报价，投标函及其他与其一起提交的文件构成投标书[]。具体是指投标人按照招标文件的条件和要求，向招标人提交的有关报价、质量目标等承诺和说明的函件。是投标人为响应招标文件相关要求所做的概括性说明和承诺的函件，一般位于投标文件的首要部分，其格式、内容必须符合招标文件的规定。根据情况投标函可单独密封递交：是指投标函及其附件按要求装入单独信封，按招标要求密封，可与其他已经密封文件同时密封于更大的密封袋或密封箱中。

（二）投标公司委托代理人授权书

投标授权书是现用于投标人委托有关单位个人代表投标人参加招标活动书面证明。授权书的作用主要是证明代理人是代表投标人行使权力的，其在授权范围内的行为对投标人有法律约束力。

（三）投标报价单

经费是保安服务运转的基础和保证，所以对目标服务必须要进行经营测算。测算应本着“实事求是”、“取之于民、用之于民”、“用户至上、服务第一”、“根据安保功能、分层次收费”等原则进行。

1、 收入测算

保安管理费用主要来源于保安管理服务收取的各类费用。因此，该收的费用都要收齐，不能漏收。通常收费的项目有：

（1）目标服务的管理费用。按照XXX物价部门核准的标准进行测算。

（2）企业根据所给的营业用房而开展“三产”经营获得的收入。

（3）其他方面的服务收入。

2、 支出预算

围绕着目标单位开展管理服务所支出的成本核算。通常有：

（1）人员工资、福利、津贴、奖金，以及其他各类保险支出。

（2）各类服务成本的开支。例如，能源有水，电，气，汽油等的消耗；各种设备的添置；各类服务所需要的的消耗品。

（3）保安管理企业正常的办公管理服务所需要的各项开支。

（4）其他有关各项的开支等。

作为保安服务企业投标的核心原则是：投标人的投标报价不得低于服务成本测算。投标人必须按项目服务清单填报投标报价，要以招标文件中设定的承发包双方责任划分，作为设定投标报价费用项目和费用计算的基础，报价方法要科学严谨，简明适用。

（四）投标人资格证明

投标单位资格证明文件包括‍个人资格证明文件和投标企业资格证明文件。个人资格证明文件包括：企业法人个人身份证明、资格证明、职称证明等相关证明。投标企业资格证明文件包括：营业执照、税务登记证、组织机构代码证书复印件、质量认证、保安协会会员证书等资料。保安服务具有特许性还应当提供有效的保安服务许可证，如在证书核发地以外的范围开展业务还应当提交服务地设区以上XXX机关的备案登记等证明文件。资格证明是企业参与招标活动的基本门槛，也是必备条件。

（五）投标企业概况

投标企业概况是指对企业的基本介绍，主要包含：企业简介、主要经营范围、企业项目负责人情况说明表、企业服务项目的业绩、项目概况等。其中企业简介一般包括以下几个方面：1. 企业概况：这里面可以包括注册时间，注册资本，公司性质，技术力量，规模，员工人数，员工素质等；2. 公司发展状况：公司的发展速度，有何成绩，有何荣誉称号等；3. 公司文化：公司的目标，理念，宗旨，使命，愿景，寄语等；4. 公司主要产品：性能，特色，创新，超前；5. 售后服务：主要是企业服务的承诺等。这种介绍不是一句话带过，也不是长篇大论，是简单扼要的介绍公司的一段文字，是让发标方代表和评标委员会对投标企业的蕞初步了解和蕞直观的印象。

（六）保安服务方案

保安服务方案是根据发标方提出的任务需求，结合本企业的服务特点制定的实施计划，其中包括：岗位设置需求表、人员配置基本条件、项目管理人员简历及相关资格、保安员队伍配置方案、保安员管理架构等内容。在服务方案中要将项目所实现的目标效果、项目各阶段的流程和各项参数做成系统而具体的方案，来指导项目的顺利进行。

（七）保安服务管理制度

保安服务管理是新生事物。XXX为了规范和指导保安管理，对一些管理服务也相应的作出了一些基本要求。作为投标的企业，针对目标单位，对照XXX有关规定，应在投标书中体现相应的制度规定如：保安员各岗位职责、保安员队伍奖惩规定、监督检查管理规定、保安员培训考核制度等。服务企业用规范、严格的制度来体现企业的正规化、标准化的管理，在招投标环节中为企业加分。

（八）保安服务操作规程与质量控制

保安服务操作规程与质量控制主要包含两部分：一是安全风险控制体系；二是消费管理体系。这两个部分投标企业应根据项目情况，结合中国保安协会2009年制定的《保安服务操作规程与质量控制》中的相关要求制定具体可行的标准流程，使发标方通过了解有一个直观认识，切忌千篇一律无可操作性。

（九）安全应急计划和措施

安全应急计划和措施是指对发标方项目进行前期实地考察，针对项目进行相应的安全风险评估后拟定的安全应急方案和应对措施。保安服务企业应当在前期考察时要细致、周密，根据服务对象特点有侧重点的制定应急计划。如：人流密集地要侧重于安全疏散、反恐防袭、安全检查等方面；小区商户应侧重于放火、防盗等方面；重要目标守护要侧重于周界、禁区防护等方面。此项内容在一些保安项目招投标过程中占有大的分值。

（十）保安项目服务承诺

作为投标的保安服务企业，在系统地阐述了本企业对目标保安服务的各项设想及措施之后，需要在蕞后进行高度的概括和承诺。即向甲方承诺自己有能力，有决心管理好目标安保，并表示管理好了怎么办，管理不好愿意承担什么处罚。承诺要切实可行，具有操作性、激励性。

上述10项是保安服务企业在编制项目投标书时应当注意的环节，根据项目情况和发标方要求还可以编入保安培训体系及保安服务合同样本两个内容。

总的来说，保安服务项目投标书制作是一个系统而有规范性的项目。它不仅表现了企业竞争意识、公德意识，更体现的是企业的团队协作及企业理念。在保安服务项目招投标过程中，作为保安服务企业应重视企业信誉、注重企业形象、遵纪守法、公平参与，自觉抵制不正当竞争，将招投标引入法制化、规范化、科学化的轨道，才能够制作规范而有特色的标书，才能保证在保安服务项目招投标市场上占领先机