机场航站楼连接道工程社会稳定风险评估报告

 建设单位：XXXXXXXXX设有限责任公司

编制单位：XXXXXXX咨询有限责任公司

二〇二一年三月

 

项目名称：XXXXXXXX楼连接道工程

服务类型：社会稳定风险评估报告编制

编制单位：XXXXXXXXXXXXX询有限责任公司

备案编号：91511XXXXXXXXXX

项目编号：IICXXXXXXXXXXX

项目负责人：XXX     高工程师、注册咨询工程师（投资）

报告审核人：XXX      工程师

报告编制人：XXX      注册咨询工程师（投资）

XXX      注册咨询工程师（投资）

XXX   经济师、助理工程师

XXX      助理工程师

第一章  项目概况

1.1 项目基本情况

1.1.1 项目名称

XXXXXX航站楼连接道工程

1.1.2 项目建设单位

XXXXXXXX建设有限责任公司

1.1.3 项目地点

XXXXXXXXXXXX

1.1.4 项目建设性质

新建

1.1.5 项目建设期限

建设期12个月，从2021年4月到2022年3月

1.1.6 建设内容及规模

本项目规划总占地100.5亩，全线长为1508.741m，其中主线为二公路项目，全长1353.499m，包括道路、桥梁、涵洞、交安工程等，内部道路（工作车辆通道）长155.242m。路基土石方挖方198052.5立方米，填方196050.5立方米，沥青混凝土路面22938.27平方米，边坡防护约1280平方米，桥梁2座，涵洞1道。道路也同时兼顾市政道路相关功能，并包含综合管网、照明工程、监控设施等市政配套工程

1.1.7投资估算与资金来源

（1）总投资

本项目总投资估算为9794.0842万元，其中建筑安装工程费为7476.5813万元，占总投资的76.33%；土地使用及拆迁补偿费费用为794.3万元，占总投资的8.11%；工程建设其他费用为552.618万元，占总投资的5.64%；预备费为970.5849万元，占总投资的9.91%。

（2）资金筹措

资金来源全部为市本财政资金。

表1-1 总投资估算表单位：万元

序号	费用名称	费用	占比
1	建筑安装工程费	7476.5813	76.33%
2	土地使用及拆迁补偿费	794.3	8.11%
3	工程建设其他费	552.618	5.64%
4	预备费	970.5849	9.91%
5	总投资	9794.0842	100.00%

1.1.8征地程序

（1）征收农村集体经济组织土地，应当依法执行”两公告、一登记”和听证制度。

（2）在征地依法报批前，市、县(市、区)国土资源部门应当将拟征收土地的用途、位置、补偿标准、安置办法等以告知书方式书面告知被征地农村集体经济组织及其成员、其他权利人。拟征收土地利用现状的调查结果须经被征地农村集体经济组织确认，被征地农村集体经济组织及其成员、其他权利人有异议并要求听证的，当地国土资源部门、人力资源和社会保障等部门应及时组织听证，听取被征地农村集体经济组织及其成员、其他权利人意见。

（3）市、县(市、区)人民XXX在收到征收土地方案批准文件后10个工作日内，将批准征地机关、批准文号、征收土地用途、范围、面积、征地补偿标准、被征地农民安置和社会保障办法及办理征地补偿的期限、征地拆迁机构等，在被征地的所在乡(镇)、村(组、社区)予以公告，公告期限不少于10个工作日。

（4）被征收土地的所有权人、使用权人及其他权利人应当在公告规定期限内，持土地权属证书或建(构)筑物权属证书到指定的地点办理征地拆迁补偿安置登记手续。征地拆迁机构应当组织工作人员到现场调查核实。

被征地农村集体经济组织及其成员、其他权利人未按期办理征地拆迁补偿安置登记手续，拒绝调查核实的，其补偿内容以本办法第十三条规定经公证的调查结果为准。

（5）市、县(市、区)国土资源部门会同人力资源和社会保障部门等相关部门根据法律、法规和有关征地补偿安置政策、经批准的征收土地方案、征地补偿安置登记情况等，拟订征地补偿安置和社会保障草案，并在被征收土地所在的乡(镇)、村(组、社区)内进行公告，听取被征地农村集体经济组织及其成员、其他权利人的意见，公告期不少于10个工作日。

被征地农村集体经济组织及其成员、其他权利人对公告的征地补偿安置和社会保障草案有异议的，应当在公告期内向发布公告的单位提出。当事人要求听证的，市、县(市、区)国土资源、人力资源和社会保障等部门应当按规定组织听证，并对被征地农村集体经济组织及其成员、其他权利人提出的意见和举行听证会的情况认真研究，提出解决意见和建议，连同征地补偿安置和社会保障草案报作出征地公告的市、县(市、区)人民XXX审批。

征地补偿安置和社会保障方案经批准后，任何组织和个人不得擅自改变，各相关单位必须严格按照批准的方案执行。

（6）征地拆迁机构应书面通知被征拆建(构)筑物的所有权人办理拆迁补偿安置手续。

无法通知或者被拆迁人有意回避不配合补偿登记的，由征地拆迁机构做好被征拆建(构)筑物及其他地上附着物的勘测记录，向公证机关办理证据保全、补偿费提存手续。

第十四条征收土地经依法批准，并对当事人依法补偿、安置后，市、县(市、区)国土资源部门应当向被征地农村集体经济组织发出限期交地通知书，被征地农村集体经济组织及其成员应当按通知规定的期限交付土地，不得拒绝和阻挠。

1.1.9征地补偿方案

（1）征地统一年产值按省XXX批准的县(市、区)种植业年产值标准执行。

（2）被征地农村集体经济组织征地前的耕地数和农业人口数作为征地补偿和人员安置的计算基数。耕地数以实际耕地面积或农村第二轮耕地承包面积为准。农业人口数以征地补偿安置和社会保障方案批准之日享有农村集体土地承包权的在册常住农业人口及原籍在被征地农村集体经济组织的现役士兵、在校学生、正在服刑或劳动教养人员为准。

征地面积按水平投影面积计算。地类按照国土资源部制定的《土地利用现状分类》(GB/T21010-2007)规定进行认定。

（3）征收每亩耕地的土地补偿费按征地统一年产值的10倍计算。

安置补助费依据被征地集体经济组织人均耕地面积，按以下标准计算：人均耕地在1亩及以上的，每亩耕地按征地统一年产值的6倍计算；人均耕地在1亩以下的，每个安置人口按征地统一年产值的6倍计算。

征收非耕地的土地补偿费和安置补助费，按前款规定标准减半计算。

将耕地调整为果园、坑塘的，按耕地计算土地补偿费和安置补助费。

（4）征收耕地的青苗补偿费，以土地征收时的实际种植面积按以下标准补偿:

1）种植业:大春按统一年产值的80%计算，小春按统一年产值的60%计算；

2）专业养殖水面补偿鱼苗损失费:按征地统一年产值的2倍计算。

在耕地内间种、套种的各种经济作物(果树、桑树、茶树、药材)及其它树木等，一律按种植业青苗补偿标准计算补偿，不再单棵计补；

其他农用地(林地、园地等除外)按种植业青苗补偿标准减半补偿。

（5）征占用成片(0.5亩以上)林木等，以实际面积按附件4标准补偿。

利用房前屋后3米范围内空闲地零星种植的果树、竹、木、花卉等，能移栽的一律自行移栽；无法移栽的给予适当补偿，补偿标准按附件3执行。

（6）征地拆迁农村集体土地上企业的建(构)筑物，参照本办法附件同类补偿标准实行货币补偿。企业搬迁的停业损失费，根据生产经营、建(构)筑物新旧程度等情况，按被拆迁企业的建(构)筑物补偿费总额的15-20%补偿；企业的行业特殊设施、设备等，可由双方当事人共同委托中介机构评估，经财政部门审定后，按审定价格进行补偿；被拆迁企业确需另建的，应根据规划由县以上人民XXX依法供地。

（7）征地涉及杆(管)线迁移及人畜饮水恢复工程，由被拆迁单位根据恢复建设的成本价进行设计预算，经财政部门评审后，按照XXX工程管理相关规定组织实施，迁改中进行升改造所增加的项目不纳入补偿范围；电话、宽带等按移机费标准补偿。

涉及行业特殊设施、设备等，可由双方当事人共同委托中介机构评估，经财政部门审定后，按审定价格进行补偿。

（8）拆迁涉及的桥涵道路、水利设施、文物古迹、名木古树等，按照XXX有关规定，根据损失大小，给予修复或适当补偿。

（9）依法批准征收土地范围内的原集体土地所有证和集体土地使用证，自征收土地公告发布之日起，权利人应当交由原土地登记机关或有权机关予以注销。

征地范围内原集体土地承包经营权的转包、租赁、联营、合伙开发等流转行为，自征收土地公告发布之日起自行终止。流转行为终止后，除当事人另有约定外，青苗补偿费归实际投入人所有，地上附着物补偿费归附着物所有人所有。

（10）下列地上附着物及青苗不予补偿:

1）违法建(构)筑物及其附属设施；

2）经批准使用临时用地期满的建(构)筑物及附属设施；

3）废弃的建(构)筑物及其附属设施、天然石坝、野生植物；

4）从征收土地公告发布之日起，在征地范围内抢栽、抢种的农作物、经济林木、花草等和抢建的建(构)筑物。

1.2 项目实施背景

项目所在城市为四川省达州市，达州市位于四川省的东北部，大巴山南麓，是四川省的人口大市、农业大市、资源富市、工业重镇和交通枢纽，素有“中国气都、巴人故里”之称，是XXX“川气东送”工程的起点站。地处北纬30°38′—32°21′，东经106°38′—108°32′之间。北接陕西省汉中市、安康市，南邻广安市，东连重庆市万州区、涪陵区，西抵巴中市和南充市。西至成都420公里，南到重庆220公里，北距西安460公里，是川渝陕三省（市）之交汇地。其南北长225公里，东西宽180公里，幅员面积16591平方公里，占四川省面积的2.9％。目前境内有襄渝、达万、达成铁路横贯东西、南北，达渝、达陕高速公路以及“318”国道、“212”国道与多条省道穿越，空运直抵成都、广州等城市。

达州地处川、渝、鄂、陕四省市结合部和长江上游成渝经济带，是四川对外开放的“东大门”和四川重点建设的百万人口区域中心城市。达州也是中国179个公路运输主枢纽之一和四川省12个区域性次枢纽城市之一，达州火车站是西南第四大火车站，达州境内水陆空立体交通体系完备，是四川省通江达海的东通道，是中国西部地区重要的物流枢纽城市。

根据建设经济更加繁荣、社会更加和谐、环境更加优美、人民更加富裕的新达州的要求，综合考虑未来发展趋势和条件，“十二五”时期经济社会发展的总体目标是：基于经济发展基础和资源禀赋，审时度势，按照“强基础，促转变，调结构，惠民生，深改革，促开放”的思路，继续推动“一枢纽、两中心、三基地，建设秦巴地区经济文化强市”发展战略的实施。

目前，XXXX机场占地面积1336亩，位于达城西南12公里达川区河市镇，该机场始建于上世纪40年代，距今已有70多年。经过多次改造扩建，现在已经达到一定规模。随着达州经济的发展和航空需求的不断增加，河市机场因受地域环境等限制，已无法扩大和升机场标准，机场基础设施也相对落后，飞行保障能力不足的矛盾日益显现；加之机场所处地理位置较低、离州河较近，多年来一直受到洪水威胁，种种原因使河市机场已无更多的发展空间，机场迁建迫在眉睫。

达州机场是全国“十二五”期间新增的四个迁建机场之一，也是省、市重点推进的重大项目之一，新址位于达川区百节镇、石板镇、金垭镇交界处，距主城区直线距离19公里、公路距离27公里。民航局于2013年8月出具选址意见，国务院、XXXXXX委于2015年7月批复立项，国土资源部于2015年11月同意用地预审，水利部于2015年12月批复水土保持方案，环境保护部于2016年2月批复环境影响报告书，XXX发改委于2016年6月批复节能评估报告，民航局于2016年6月出具可行性研究报告行业审查意见，XXX发展改革委于2016年9月批复可行性研究报告。根据XXX发展改革委批复，项目占地面积约2757亩，估算投资18.44亿元，飞行等指标为4C。本期工程主要建设内容包括：建设1条长2600米、宽45米的跑道，跑道主降方向设置Ⅰ类精密进近系统，次降方向设置B型简易灯光系统，配套建设空管、供油、消防救援、供电、给排水等设施。民航西南地区管理局、省发展改革委于2017年4月批复总体规划（远期航站楼向东北扩建至6.3万平方米，停车场扩建至4.25万平方米）,2017年7月批复初步设计及概算（概算投资约19.11亿元）。民航西南地区管理局于2018年8月批复飞行程序方案、2019年9月批复通讯导航台址设置方案,省生态环境厅于2019年11月批复同意项目变更环境影响评价报告。预计在2021年建成投运。

机场大道作为新机场的对外通道，同时，根据达州市总体城市布局，机场大道南接新机场和空港新区，北承主城区，贯穿经济开发区，拟建的机场大道（规划金龙大道南延线）与金龙大道，是达州市先进贯通老城、新城、新区、机场，统筹全局交通主脊梁；是连接达州门户、展现达州城市新面貌的第一大道；是连接空港新区“城市发展新引擎”，引“气”入城，激发城市活力的城市主脉；是达州旧城更新、新城崛起，继往开来的梦想之路。其建设实施将加强各片区之间的联系，加快空港片区的开发建设步伐，大推动全市社会经济快速发展，是实现达州市“追赶跨越、加快发展”的重要举措。目前，机场大道已在建设当中，预计2021年年初建成通车。

图1.1-1达州新机场位置图

本项目是社会车辆进出达州机场的先进通道，达州新机场已经在建设当中，达州机场大道也将在2021年年初建成通车，因此本项目的建设实施已迫在眉睫。

1.3 项目研究过程

1、准备阶段：2021年3月1日-2021年3月15日，完成项目前期的资金落实，立项和可研编制；

2、前期阶段：2021年3月15日-2021年4月30日，完成有关施工图设计与审查，预算编制与审查等工作等，完成项目设计及招标，同时完成各项报批手续；

3、项目施工阶段：2021年5月1日-2022年12月31日，完成建筑工程；

4、配套安装阶段：2022年1月1日-2022年1月30日，完成安装工程及绿化、消防、环保、场地硬化等附属配套工程；

5、竣工验收阶段：2022年2月1日-2022年2月25日，完成组织勘察、设计、监理、施工和建设、环保、等有关单位对项目进行竣工验收，验收合格后交付使用。

表1-2 项目实施进度表

项目进度	21/3/1-21/3/15	21/3/15-21/4/30	21/5/1-22/12/31	22/1/1-22/1/30	22/2/1-22/2/25
准备阶段
前期阶段
施工阶段
配套安装
项目验收

 

为保证工程项目能够按计划完成，并使资金筹措能够适应工程进度需要，在项目实施中，要求设计、建设、施工单位及相关单位密切配合，周密安排，使各个环节紧密衔接。

1.4 环境及生态影响

项目无论是建设期还是建成后，其污染源很少，污染物排放量也很少，产生的少量生活污水及办公生活垃圾经处理后，完全可以达到环境保护要求，对周边环境不会带来明显影响。从环境影响上看，项目的建设是可行的。

1.5 项目业主单位概况

业主单位：XXXXXXXXXX建设有限责任公司

公司法定代表人：XXXX

注册资本：14300万元人民币

成立时间：1999年12月22日

注册地址：XXXXXXXXXXXXXXXXXXXX

公司类型：其他有限责任公司

经营范围：二公路工程施工总承包、二公路路面工程专业承包、二公路路基工程专业承包、三房屋建筑工程施工总承包、三城市及道路照明工程专业承包、三混凝土预制构件工程专业承包；交通工程施工(凭资质证经营)；建筑材料销售；筑路机械设备租赁*（依法须经批准的项目，经相关部门批准后方可开展经营活动）。

第二章编制依据、原则、内容

2.1 编制依据

1、中共XXX办公厅、国务院办公厅转发《XXX政法委员、XXX文化稳定工作领导小组关于深入推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法的意见》的通知（中办法﹝2009﹞46号）；

2、XXX发展和改革委员会办公厅关于印发《重大固定资产投资项目社会稳定风险分析篇章编制大纲及说明（试行）》的通知（发改办投资﹝2013﹞428号）；

3、XXX发展改革委《关于印发XXX发展改革委重大固定资产投资项目社会稳定风险评估暂行办法的通知》（发改投资﹝2012﹞2492）；

4、《四川省社会稳定风险评估办法》（四川省人民XXX令第313号）；

5、XXX发改委、建设部联合颁发的《建设项目经济评价方法与参数及使用手册》（第三版）；

6、《建设项目环境保护管理条例》（国务院令第682号令）；

7、达州市自然资源和规划局“选字第（2019）19号”《建设项目选址意见书》；

8、《达州市城市总体规划（2011-2030）》；

9、《达州市达川区土地利用总体规划（2006-2020年）》（2014年调整完善版）；

10、《国有土地上房屋征收与补偿条例》（国务院令第590号）；

11、《产业结构调整指导目录（2019年本）》；

12、《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（2016-2020）》；

13、《四川省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（2016-2020）》；

14、《达州市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（2016-2020）》；

15、《达州市区域卫生规划（2011-2020年）》；

16、XXX与地方项目建设的其他相关文件、法律、法规；

17、项目收集到的职能部门意见、群众意见、背景资料等

18、项目业主单位提供的其他相关基础数据及文件。

2.2 编制原则

项目社会稳定风险分析基本原则如下：

1、科学系统、客观公正原则

通过XXX网站发布信息公告、座谈会及砖家咨询等方式，按照风险分析的程序与方法，系统开展风险调查、风险等判定等工作，力求科学、客观地分析项目建设社会稳定风险的可接受程度。

2、全面分析、突出重点原则

针对XXX和四川省实施社会稳定风险评估机制的要求，在全面查找项目建设可能引发的风险源的基础上，本项目社会稳定风险分析工作重点针对利益相关方密切关注、又易引发社会矛盾和不稳定事件的风险源进行重点分析，并研究提出风险防范和化解措施。

3、公众参与原则

结合本项目社会稳定风险可能发生的时机，通过新闻媒体、公众网络等广泛开展社会稳定风险公众参与工作，支持和鼓励社会各界参与社会稳定风险调查分析工作，充分考虑社会各界群体的意见和诉求。

4、可操作性原则

根据本项目风险识别、风险估计及风险等判断结果，针对主要风险因素提出综合和专项的风险防范和化解措施，以维护区域和谐稳定，促进地方经济发展。

5、统筹协调原则

在社会稳定风险分析工作过程中，应统筹考虑项目前期工作基础，充分利用XXX指导性文件，项目实施方案等工作成果。

2.3 项目单位的委托合同

根据XXX发展和改革委员会办公厅关于印发《重大固定资产投资项目社会稳定风险分析篇章编制大纲及说明（试行）》的通知（发改办投资﹝2013﹞428号）要求，达州市创达路桥建设有限责任公司于2021年3月委托四川业信工程咨询有限责任公司对达州机场航站楼连接道工程开展社会稳定性风险分析工作，编制《达州机场航站楼连接道工程社会稳定性风险评估报告》。

2.4 编制内容

根据《XXX发展改革委关于印发重大固定资产投资项目社会稳定风险评估暂行办法的通知》（发改投资〔2012〕2492号）、《XXX发展改革委办公厅关于印发重大固定资产投资项目社会稳定风险分析篇章和评估报告编制大纲（试行）及说明》（发改办投资〔2013〕428号）和《四川省社会稳定风险评估办法》（四川省人民XXX令〔2016〕313号）等文件的要求，本报告的主要内容如下：

1、风险调查

主要针对拟建项目的合法性、合理性、安全性、可行性、可控性等方面开展调查，项目对当地社会经济的影响，利益相关者对项目建设实施的意见和诉求，项目所在地XXX及有关部门、基层组织、团体和媒体对项目的态度，同类项目曾引发的社会稳定风险、原因、后果及处理措施。调查范围应覆盖涉及的利益相关者，充分听取、全面收集群众和各利益相关者的意见。

2、风险识别

在风险调查的基础上，针对利益相关者不理解、不认同、不满意、不支持的方面，或在日后可能引发不稳定事件的情形，全面、全程查找并分析可能引发社会稳定风险的各种风险因素。

3、风险估计

根据各个风险因素的成因、影响表现、风险分析、影响程度、发生概率，确定主要风险因素，采用定性和定量相结合的分析方法，估计主要风险因素的风险程度，分析主要风险因素之间的相互关系。

4、风险防范和化解措施

根据项目特点，针对主要的风险因素，提出综合性和专项性的风险防范和化解措施，提出落实各项措施的建议，包括主体责任、防范责任、具体工作时间、风险控制节点、时间和要求。

5、风险等

根据所采取的风险防范和化解措施，落实责任单位和风险控制节点，对风险因素的变化趋势和结果进行分析，综合判断建设项目落实风险防范和化解措施后的风险等。分析风险防范和化解措施的可行性和有效性，有针对性地预测各主要风险因素变化趋势及结果，综合判断落实措施后的项目风险等。

6、风险分析结论

阐述拟建项目的主要风险因素、主要风险的防范和化解措施、风险等和落实风险防范措施的建议。

社会稳定风险编制程序如图2-1所示。

图2-1 社会稳定风险评估编制流程图

1）风险调查

围绕拟建设项目的合法性、合理性、安全性，可行性和可控性等方面开展调查，调查范围应覆盖涉及的利益相关者，充分听取、全面收集群众和各种利益相关者的意见。

2）风险识别

全面、动态、全程查找并分析各种风险因素。

3）风险评估

找出主要风险因素，估计主要风险因素的风险程度，分析主要因素之间的相互关系。

4）风险防范和化解措施

提出风险防范和化解措施，提出落实各项措施的建议，包括主体责任、防范责任、具体工作时间、风险控制节点、时间和要求。

5）风险等

分析风险防范和化解措施的可行性和有效性，有针对性地预测各主要风险因素变化趋势及结果，综合判断措施后的项目风险等。

6）风险分析结论

拟建项目的主要风险因素，主要风险防范、化解措施；拟建项目等，落实风险防范措施的建议。

第三章风险调查

3.1 风险调查内容

本项目风险调查的主要内容为：

1、项目的合法性，包括与XXX和当地经济社会发展规划的符合性，与土地利用总体规划、城乡规划、交通规划的符合性，分析项目达到合法性要求还需依法取得的相关前置审批文件等。

2、该项目所在地周边的自然环境现状和社会环境状况，以及项目实施可能对当地经济社会的影响，包括可能对区域经济的影响，对当地总体发展规划、经济发展的影响等；包括拟建项目占用地方资源（土地、能源、水资源、交通、污染物排放指标、自然和生态环境等）带来的影响，项目的实施对所在地文化、生活方式、宗教信仰、社会习俗等非物质性因素的影响，能否被当地的社会环境、人文条件所接纳等。

3、利益相关者对项目实施的意见和诉求。深入细致地向利益者了解情况，当面听取意见，鉴别出主要利益相关者。

4、该项目所在地XXX及有关部门、基层群众组织和社会团体的态度。在规划选址、环境保护等多方面，征求项目所在XXX、有关部门及基层群众组织、社会团体等对拟建项目的支持态度，了解项目所在地存在的社会历史矛盾和社会背景等。

5、相同或类似项目曾引发的社会稳定风险。调查公开报道的同类项目曾经引发的社会稳定风险，同类项目的社会稳定风险评价报告，风险的原因、后果和处理措施等。

3.2 风险调查范围

调查范围：凡项目涉及到利益相关者切身利益、容易引发社会稳定风险的因素，都应纳入调查范围。经分析，本此调查对象主要是该项目所涉及范围内的群众和当地XXX。

 

3.3 调查的主要形式和方法

建设项目社会稳定风险评估的主要任务是识别建设项目带来的环境风险和社会稳定风险；评估风险概率和可能带来的负面影响；确定人群和社会承受风险的能力；确定风险防范和控制的优先等，推荐风险消减对策。

为使工程建设尽可能趋利避害，取得良好的经济效益、社会效益和环境效益，主要采取以下措施进行调查：

1、通过与委托方的接触、沟通和现场勘察，初步了解项目实施背景、周边情况和具体实施内容。

2、采用观察法、访谈法、XXX网站发布公告等形式进行社会调查，鉴别利益相关者，分析利益相关者的诉求和历史社会矛盾。

3、查阅项目的各项审批手续，核实项目可行性，审查项目实施的合法性和合理性。

4、召开XXX相关职能部门和基层组织、人大代表、政协委员、XXX员代表、群众代表、座谈会各方面组成人员对项目实施的意见和建议。

5、通过XXX网站发布公告征求公众意见和建议。

3.4 合法性调查分析

包括与XXX和当地国民经济和社会发展规划、产业政策、行业准入标准的符合性，与土地利用总体规划以及控制性详细规划的符合性，相关前置审批文件的取得及其合法合规性等。

1、项目建设符合《交通运输部关于推动交通运输领域新型基础设施建设的指导意见》（交规划发〔2020〕75号）

意见提出：要打造融合高效的智慧交通基础设施，到2035年，交通运输领域新型基础设施建设取得显著成效。先进信息技术深度赋能交通基础设施，精准感知、精确分析、精细管理和精心服务能力全面提升，成为加快建设交通强国的有力支撑。

本项目为达州机场航站楼连接道工程，项目的建设符合交通运输部关于推动交通运输领域新型基础设施建设的指导意见》（交规划发〔2020〕75号），对实现规划目标具有重要意义。

2、项目建设符合《川陕革命老区振兴发展规划》

《规划》提出要加快川陕革命老区振兴发展，对探索贫困革命老区全面建成小康社会新路子、促进“一带一路”建设与长江经济带发展战略协调联动，对进一步推进西部大开发、补齐扶贫开发“短板”、确保川陕革命老区人民与全国人民同步进入全面小康社会，进一步加大川陕革命老区交通基础设施建设，完善城际交通网络，加强道路及其配套设施、管理设施建设改造，支持在有条件的城市建设轨道交通，加快实现城际基础设施互联互通。

3、项目建设符合《达州市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（2016-2020年）》

纲要指出：按照“拓展城市空间、完善城市功能、提升城市品位”的发展思路，加快推进川渝鄂陕结合部区域中心城市建设，力争到2020年，把达州中心城区建成市区面积超130平方公里承载130万人口的大城市框架。

拓展城市空间。按照“南延西扩东跨、适度向北发展”的思路，分片区、分组团拓展城市空间，形成“一心六片”组团式布局结构，构建130万人口以上的大城市框架。加快推进北城滨江新区，西城马踏洞、莲花湖片区及莲花湖西片区，南城三里坪、小河嘴、翠屏山片区及翠屏山南片区，经开区长田坝、幺塘片区等新区建设。推进老城区和城乡结合部集中连片棚户区改造，加快发展新城，有效疏解老城。积推进达钢环保搬迁，不断拓展城市空间，扩大城市规模。

完善城市功能。统筹推进教育、医疗卫生、就业和社会保障等公共服务设施建设，提高城市公共服务水平。

本项目的建设使得空港新区的交通更好的融入整个达州的交通路网，促进空港新区的经济发展。

3.5 合理性调查分析

1、项目建设的效益

（1）项目建设和运营的直接收入效应主要体现在：项目基础设施投资建设时需雇佣本地大量的劳动力，这一收入效应在项目投资建设周期和运营周期中通过劳动力成本体现出来。因此，本项目对所在地居民收入的影响是积的。

（2）项目的实施利于促进达州市经济的发展

机场航站楼连接道工程是社会车辆进出达州机场的先进通道，其建设实施将加强各片区之间的联系，本项的建设将直接影响空港新区的发展，加快空港片区的开发建设步伐，大推动全市社会经济快速发展。因此本项目的有效兴建和营运将对本地社会产生积的影响，

2、自然概况

（1）位置

达川区是四川省达州市的一个市辖区，地处达州市主城区南部，达州母亲河—洲河之南，全区辖2个街道，24个镇，30个乡。全区幅员面积2245多平方公里，地理位置在东京106°59′－107°50′；北纬30°49′－31°33′。

达川区地处四川盆东平行岭谷区、盆中丘陵区、盆周低山区连接地带。地形总趋势北麓离，东南低，成因类型属“川东褶皱剥蚀一侵蚀低山丘陵岭谷区”地貌。地貌特征完全受构造、岩性控制。中部的铁山、东南部的铜锣山、七里峡山、明月山，为北东一南西向的条状山岭，山脊海拔300至1000米，构成了区内低山地貌。铁山以东条形低山之间为广阔的红色浅丘地貌，铁山以西为红色丘陵区地貌，以北为台状低山地貌。全县山地约占总面积的29%，丘陵约占70%，平坝占1%左右（主要分布于河谷地带）。

（2）气候

达川区小气候多受州河、巴河、铁山、雷音铺山、铜锣山、明月山、七里峡山的影响；大气候受亚热带季风气候影响。县内主要受铁山山脉的影响，被分为两大气候区域，西北部为川北温凉气候特征，东南部有着川东炎热伏旱区的特点。热量丰富，四季分明，气候温和，春早升温快而暖、夏热、秋凉气温下降迅速、冬暖。春暖夏长秋短冬适中。水热兼优，降水充沛但分布不均，盛夏多干旱，秋冬多阴雨；无霜期长，云雾多，日照少；农业灾害性天气频繁，山区立体气候明显。

县境纬度较低，太阳高度角蕞大时（夏至日）82°，蕞小（冬至日）35°，地面获得太阳辐射热量较多。东距太平洋不远，夏季季风从海洋带来大量水气，受南低北高地势抬升和秦岭、大巴山阻挡，容易形成地形甭，阵水多集中夏季。冬季受西北干冷季风影响，空气干燥雨水少。同时北部高山使寒潮入侵强度减弱。

（3）水文

达川区州河源流前河、中河、后河在宣汉县境汇合后斡州河。从罗江镇入县境，经达县市及河市、金垭、申家、渡市、木头等乡（镇）流入渠江。多年平均径流量66.55亿立方米，蕞大洪水流量每秒1.26万立方米，蕞小枯水流量每秒17.5立方米。年输沙量727万吨。州河除横切铁山造成峡谷外，河谷一般均较巴河开阔，河道滩沱相间，险滩陡坝较少，两岸有阶地断续延伸。

县境内州河第一支流明月江，发漯于开江县梅家乡毛坪与土地坪之间的分水岭。从葫芦乡连珠峡入县境，经大滩、麻柳、大风、亭子、江阳等乡流入达县市，在小河嘴注入州河。常年径流量1以03亿立方米。明月江支流有开江县任市河，达县明星河、鲤鱼河、安仁河、檀木河，宣汉县新宁河。

县境州河第二支流铜钵河，发源于大竹县白坝乡，从平滩乡入县境，经马家、百节、石板乡，在金垭乡米家湾注入州河。常年径流量4.84亿立方米。在县境接纳景市河、碑高河。州河支流县境流域面积50平方公里以上的还有魏家河、双龙河、幺塘河、双庙河。

3、项目区综合经济状况

2019年达川区实现地区生产总值（GDP）293.12亿元，按可比价格计算，同比增长7.7%。其中，第一产业实现增加值52.37亿元、增长2.9%，第二产业93.04亿元、增长9.5%，第三产业（服务业）147.70亿元、增长8.6%。全区人均地区生产总值27678元，增长7.3%。

（1）第一产业

2019年实现农林牧渔服业总产值84.18亿元、增长3.2%。其中：农业产值48.17亿元、增长5.7%，林业产值3.46亿元、增长4.1%，牧业产值27.52亿元、下降2.6%，渔业产值2.27亿元、增长4.4%，服务业产值2.75亿元、增长12.2%。

2019年粮食作物播种面积8.34万公顷、增长0.2%，其中：稻谷3.62万公顷、增长0.3%，小麦0.2万公顷、下降8.4%，玉米1.98万公顷、增长0.7%，薯类1.75万公顷、下降0.7%。经济作物播种面积4.45万公顷、增长2.1%，其中：油料2.22万公顷、增长2.3%，蔬菜及食用菌1.32万公顷、增长2.1%。

2019年粮食产量50.62万吨，比上年增加487吨，增长0.1%；油料产量6.01万吨，比上年增加2098吨，增长3.6%。

（2）第二产业

2019年全部工业增加值62.36亿元、增长8.3%，其中规模以上工业增加值增长9.6%。在规模以上工业中，分轻重工业看，轻工业增长9.2%，重工业增长9.9%。分经济类型看，股份制企业增长9.5%，其他经济类型企业增长12.6%。

2019年，规模以上工业企业实现利润总额5.74亿元、增长0.7%，实现利税7.62亿元、下降16.1%，资产负债率54.6%，成本费用利润率5.6%，总资产贡献率14.6%。

2019年全区25家资质建筑企业，完成建筑业总产值110.5亿元、增长27.9%，实现建筑业增加值32.63亿元、增长13.0%。[1]

（3）第三产业

固定资产投资

2019年全社会固定资产投资210.36亿元、增长12.5%。其中，国有投资完成132.18亿元、下降0.12%，民间投资完成78.18亿元、增长46.6%。分产业看，第一产业投资7.35亿元、下降1.9%，第二产业投资23.32亿元、增长32.5%，第三产业投资179.69亿元、增长11.0%。

2019年，房地产投资38.68亿元、增长164.8%，全区共有38家资质企业，全年实现销售额49.74亿元，房屋建筑累计施工面积267.74万平方米，竣工面积10.44万平方米，销售面积71.68万平方米。

国内贸易和对外经济

2019年实现社会消费品零售总额149.90亿元、同比增长10.8%。

2019年按消费所在地看，城镇市场实现零售额144.56亿元、增长10.8%，乡村市场实现零售额5.30亿元、增长10.6%。

2019年按消费形态看，餐饮收入完成15.38亿元、增长13.4%，商品零售完成134.48亿元、增长10.5%。

从热点商品看，日用品类增长24.1%，汽车类销售额增长9.9%，家用电器和音像器材类增长60.1%，粮油、食品、饮料、烟酒类增长19.7%，服装、鞋帽、针纺织品类增长23.6%。

2019年进出口总额11700万美元。其中，进口额27万美元；出口额11673万美元。

财政、金融和保险

2019年，财政总收入23.58亿元、增长5.4%。其中：上划XXX收入5.59亿元、增长0.3%，上划省收入2.17亿元、增长1.0%，地方财政公共收入15.83亿元、增长8.0%。公共财政支出61.64亿元、下降3.0%。

2019年年末金融机构人民币存款余额361.05亿元，比年初增加19.9亿元，增长5.8%。其中，住户存款29.27亿元。人民币贷款余额261.35亿元，比年初增加24.50亿元，增长10.3%。

2019年实现保费总收入6.58亿元，赔款支出0.69亿元。

4、项目区经济区位条件

达州是XXX规划定位的成渝经济圈、川东北城市群重要节点城市；是四川对外开放的“东大门”和四川重点建设的百万人口区域中心城市；是中国公路运输主枢纽和四川省区域性次枢纽城市；是商贸服务型XXX物流枢纽承载城市、全国绿色货运配送示范工程创建城市；是四川省通江达海的东通道；是建设四川东出北上综合交通枢纽和川渝陕结合部区域中心城市。

5、项目实施的必要性

（1）是深入实施西部大开发，推动区域协调发展的迫切需要。

在XXX制定的“十三五”规划中，明确地提出了“坚持协调发展，着力形成平衡发展结构”，要求要“深入实施西部大开发，支持西部地区改善基础设施，推动区域协调发展。塑造要素有序自由流动、主体功能约束有效、基本公共服务均等、资源环境可承载的区域协调发展新格局”。本项目就是为适应新时期XXX和XXX对基础设施协调发展提出的新要求和达州经济发展的迫切需要，项目的建设是推进社会主义经济建设的保障措施。

（2）项目建设是推进城市建设发展的需要

根据《达州市城市总体规划（2011～2030）》，达州将采取“南延西扩，控制向北发展”的城市空间发展模式，向西主要扩张莲花湖、复兴、双龙一带，向南延伸至河市与铜钵河。经开区与空港片区作为达州“南延西扩”城市发展战略的载体，加强片区基础设施建设，改善区域投资环境，发展区域社会经济显得尤为重要。达州机场大道与达州新机场连接道作为机场的主要出入口，打开了空港新城的大门，有效的将老城、新城、新区、机场联系起来，是连接空港新区“城市发展新引擎”，引“气”入城，激发城市活力的城市动脉；是达州旧城更新、新城崛起，继往开来的梦想之路。其建设实施将加强各片区之间的联系，大推动全市社会经济快速发展，是实现达州市“追赶跨越、加快发展”的重要举措。

本项目的建设使得空港新区的交通更好的融入整个达州的交通路网，促进空港新区的经济发展。

同时达州机场航站楼连接道工程是社会车辆进出达州机场的先进通道，达州新机场已经开始建设，达州机场大道也将在2021年年初建成通车，因此本项目的建设实施已迫在眉睫。

（3）项目建设有助于推动达州市交通运输事业发展

随着现代人生活水平提高，工作压力变大，人们对交通的需求也随之增加，民众对于交通服务质量也随之增高，项目的建成蕞直接的效益就是为该区域的居民带来良好的公共配套服务。随着项目的建成投入使用，满足当地民众接受高质量交通出行服务的需求，此举对实现全市交通运输事业的发展，构建片区和谐社会发挥了良好的社会效益。

项目建设能扩大内需，为社会提供就业机会，推动区域经济发展

本项目的实施将加大达州市交通运输事业基础设施建设资金的投入，有利于达州市扩大内需、拉动地方经济和其他行业的联动发展，为保持经济平稳较快发展创造有力条件。在项目实施期间，由于对建筑材料和生活物质需求的增加，必将带动相关产业的发展，为社会创造更多的就业机会，推动区域经济的发展。

综上所述，本项目的建设是十分有意义的。

6、资金保障

本项目总投资为9255.94万元，资金来源为市本财政资金。资金实行单设账户、单独管理、单独核算、单独使用的管理方式，专款专用。严格执行部门的检查和审计，资金由公司依据项目的实施进度计划，依照相关合同的约定同步支付，确保工作顺利进行。

3.6 安全性调查分析

本项目主要安全隐患为项目施工过程中人员安全隐患，包括火灾爆炸、机械伤害、噪声振动、触电事故、坠落及碰撞等各种因素。

1、施工方案不合理，防护措施不到位造成人员伤亡；

2、施工单位安全生产管理不善造成人员伤亡。

3、选择具备乙以上资质的施工单位，以避免安全事故的发生。

4、振动与噪声

振动能使人体患振动病，主要表现在头晕、乏力、睡眠障碍、心悸、出冷汗等。噪声除损害听觉器官外，对神经系统、心血管系统亦有不良影响。长时间接触，能使人头痛头晕，易疲劳，记忆力减退，使冠心病患者发病率增多。

5、火灾、爆炸

火灾是一种剧烈燃烧现象，当燃烧失去控制时，便形成火灾事故，火灾事故能造成较大的人员及财产损失。爆炸同火灾一样，能造成较大的人员伤亡及财产损失。一般来说，本工程火灾及爆炸事故发生的可能性较小。

6、其它安全事故

触电、碰撞、坠落、机械伤害等事故均对人身形成伤害，严重时可造成人员的死亡。

通过上述分析，本项目不存在XXX安全、公共安全等隐患。但项目在建设过程中必须坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，建立健全责任制度和群防群治制度，严格遵守XXX有关法律、法规、安全操作相关规定，确保工作人员和周边群众的人身、财产、设备的安全，这样该项目才能避免安全事故的发生，项目实施才能安全的进行。

3.7 可行性调查分析

1、区域概况

达州地处川渝鄂陕四省市结合部和长江上游成渝经济带，是四川对外开放的“东大门”和四川重点建设的百万人口区域中心城市。辖4县1市2区，幅员面积1.66万平方公里，人口690万，是四川省的人口大市、资源富市、工业重镇和商贸中心。

2、地理条件

（1）地形地貌

达州市地势东北高（大巴山区），西南低（盆地丘陵区）。蕞高处是宣汉县鸡唱乡大团堡，海拔2458.3米；蕞低处是渠县望溪乡天关村，海拔222米。大巴山横直在万源宣汉北部，明月山、铜锣山、华蓥山由北而南，纵卧其间，将达州市分割为山区、丘陵、平坝3块。山地占幅员面积70.70%，丘陵占28.10%，平坝占1.20%。北部山体切割剧烈，山势陡峭，形成中、低山地貌单元；中南部较为平缓，形成平等谷地地貌单元。

（2）交通信息

达州是全国179个公路运输主枢纽之一和四川省12个区域性次枢纽城市之一，是XXX布局规划的二物流中心城市，西部重要的物流枢纽城市。2016年末，达州市境内公路总里程19571千米，其中高速公路417千米，完成公路货运周转量122.91亿吨千米，完成公路客运周转量28.81亿人千米。2018年末，全市境内公路总里程19567千米，其中高速公路417千米，完成公路货运周转量144.22亿吨千米，完成公路客运周转量26.73亿人千米。达州河市机场，隶属于四川机场集团公司，先后携手国航、东航、川航、首都航、西藏航，开通了北京、上海、广州、深圳、昆明、泉州、成都、三亚、拉萨、杭州等10条航线，2016年旅客吞吐量突破40万人次。2016年10月31日，达州百节机场正式开工建设，建成后达州机场由河市机场整体搬迁至百节机场运营，将成为川东北地区蕞大的民用机场。达州是四川通江达海的东通道，达州年货物吞吐量居全川地市之首，辐射川东北地区。州河、渠江可以直通长江，共有通航河流9条，基本形成以渠江、州河、巴河等这几条主干流水路运输网络，水路流域覆盖达州市2区4县1市。

3、环境影响分析

本项目的实施对环境的影响主要来源于建设期和运营期的环境影响。建设期主要环境影响因素为施工噪声、施工扬尘、废水以及固体废弃物。加强建设期间管理、对拆除所产成的噪声、扬尘等采取有针对性的抑制措施有利于减轻拆除对周围环境的影响。运营期主要环境影响因素为固体废弃物垃圾。加强运营期环境综合治理，针对固体废弃物采取有力的治理措施，有利于减小运营期对环境的危害。因此，只要在建设期和运营期间采取有效的环境保护措施，建筑施工以及项目运营对环境的影响小。

4、实际调查分析

为预防和化解社会矛盾，根据XXX颁布的相关政策，在项目社会稳定风险评估前，分析判断并确定社会稳定风险等。

因此，在社会稳定风险评估阶段，我们主要采用通过XXX网站发布公告征求公众意见和建议，主要公示的是项目基本信息，项目建设意义，征求公众意见的内容，征求公众意见的具体形式。

综上所述，项目的实施与本地经济社会发展水平是相适应的，实施项目所需的人力、财力、物力是具备的，相关可行性研究是经过严谨周密论证的，项目开展的时机和条件也是成熟可行的，项目的实施得到绝大多数群众的支持和理解。因此，该项目的实施是可行的。

3.8 可控性调查分析

前已论述，该项目的实施是合法、合理、安全、可行的。对于该项目实施的积影响，会使该项目风险总体可控，项目建设施工期间，有可能造成较高程度的矛盾偏激和情绪化，爆发群体性事件，影响社会稳定和谐。因此，在前期工作中，有必要做得更好更彻底，对产生的隐患而言，主要体现以下几个方面。

1、在环境保护方面

（1）严格按照环境保护相关法律、法规开展环境影响评价工作；

（2）加强施工场地环境保护，制定施工现场环境保护办法；

（3）加强施工管理，重视施工过程中的噪声防治和大气保护，及时清扫路面，清运垃圾，洒水降尘，减少施工对周边居住户及农作物的影响；

2、在风险防范和化解方面

（1）落实风险化解人员，成立应急小组；

（2）做好风险化解预案，建立风险化解机制。

3、社会稳定风险因素及预防措施

在风险调查的基础上，针对利益相关者的利益诉求、不理解、不认同、不满意、不支持的方面，或在日后可能引发不稳定事件的因素，已在本报告第4章中从项目建设全过程潜在风险因素逐一进行识别分析，从而判断出对本项目影响较大的主要风险因素项。在第5章中针对主要风险因素提出防范与化解目标与措施。

4、应急处置预案

根据本项目潜在的风险因素，编制可能发生的各类风险因素、突发事件的社会稳定风险应急预案，通过建立健全领导组织机构，明确部门责任，落实项目管理实施制度，严格按照相关法律法规和规范实施本项目，对项目所在地及工程影响区所提出的诉求，应及时给予答复和解决；对易引发的群体性事件和非正常上访隐患，按照制定的相应预测预警措施和应急处置预案进行化解处置，项目实施方可顺利进行，以达到社会稳定风险可控。

5、建设期间

（1）建设施工中带来的交通影响

在新区建设期间，由于施工进出车辆的增多，路段封闭，交通实行管制，会给附近居民出行带来一定阻碍，这在一定程度上影响了道路的正常通行。因此，在新区建设过程中，施工单位与其他相关部门一方面要做好当地交通设施的维护与恢复工作，另一方面，还应做好交通秩序的管理以及施工期间车辆的管理，在做好上述工作的情况下，该工程引发的交通影响是有限的、可控的。

（2）建设期间带来的环境影响

道路在建设过程中，势必会产生扬尘、噪音、废水、废气、建筑垃圾等影响当地居民生活环境，从而导致群众的抱怨甚至反感。因此在施工过程中，应严格按照相关规定进行施工，采取相应的环境保护措施，保证当地居民日常生活不受施工影响。

（3）建设期间文明施工与社会治安

项目在新区建设期间，如果违反文明施工和质量安全管理的相关规定，易造成停水、停电等突发情况，施工人员的突然进驻，还可能诱发社会闲杂人员进行偷盗等行为，均可能引起当地群众的不满。因此应严格执行文明施工相关规定进行建设施工，加强施工期间各相关单位人员、财、物的管理，同时还需与当地群众做好沟通解释工作。

综上诉述，只要施工单位做到依法、依规、依程序实施，主动与当地群众、社会组织及XXX相关部门沟通协调，及时宣传澄清，制订完备可行的防范预案及措施，项目实施期间的社会稳定风险是可控的。

3.9 利益相关者、相关部门的态度

1、该项目属于达州机场航站楼连接道工程，主要污染源包括有建设过程中产生建筑垃圾，只要采取可靠保护措施，不会对该地环境产生实质性的破坏。因此，项目所在地的相关各方对项目的实施无排斥性。

2、为了做好建设前期的宣传教育工作，引导群众形成正确的舆论氛围，争取群众对此项工作的理解和支持。我们对项目所涉及周边居民进行了调研工作。根据现场调研情况，该项目涉及范围内及周边的居民比较支持，从人力、物力全方位支持该项目实施。

3、市领导及本项目所在地乡镇、社区干部高度重视该项目，并多次协商讨论。新闻、媒体均有报道相关信息，当地XXX网及时报道蕞新动态和发布已经取得类似项目的成功案例，XXX投入大量人力、物力，加大当地宣传力度，力争做好前期相关工作，让群众对该项目的实施有普遍性的了解与认识，以得到广泛群众的对该项目实施的支持，从XXX对该项目的行动和态度来看，各XXX部门对该项目的实施持全力支持态度。

 

第四章  风险识别

4.1 风险因素的分析和查找

社会稳定风险，广义上是指导致社会冲突，危及社会稳定和社会秩序的可能性，是一类基础性、深层次、结构性的潜在危害因素，对社会的安全运行和健康发展会构成严重的威胁。一旦这种可能性变成现实性，社会风险就会转变成公开危机。广义的社会风险是一个抽象的概念，它涵盖了生态环境领域、政治领域、社会领域和文化领域的各种风险因素。在狭义上，社会风险是指由于所得分配不均、发生天灾等多方面造成社会不安、宗教纠纷、社会各阶段对立。社会发生内争等社会因素引起的风险，仅指社会领域的风险。

在风险调查的基础上，针对利益相关者的利益诉求、不理解、不认同、不满意、不支持的方面，或在日后可能引发不稳定事件的因素，从项目前期、建设期和运行期三个阶段，全面查找本项目实施可能存在的引发社会稳定的风险点。同时，要识别出主要的、关键的风险因素，确定本项目主要风险因素。

4.2 风险因素识别及分析

建设项目的风险，是指由于一些不确定因素的存在，导致项目实施以后偏离预期结果而造成损失的可能性，项目风险贯穿于项目建设的全过程。项目的投资风险来源于法律、法规以及政策变化、技术的可靠性、工程方案、融资方案、组织管理、环境以及外部配套条件等一方面或者几方面共同的影响。项目风险贯穿于项目建设、项目运营的全过程。由于项目的不同，相关的风险因素存在差异。针对本项目的具体实施环境和项目特点，项目的风险因素主要有如下几种：

（1）项目合法性、合理性遭质疑的风险

风险内容：该项目的决策是否与现行政策、法律、法规相抵触，是否有充分的政策、法律依据；该项目是否坚持严格的审查审批和报批程序；是否经过严谨科学的可行性研究论证，是否充分考虑到时间、空间、人力、物力、财力等制约因素；征收方案是否合理可行，工作措施是否完善。

评价结果：项目合理性风险较小。理由：

1）本项目合法，手续完备，程序完备。

2）本项目符合区域经济发展需要。

（2）项目可能造成环境破坏的风险

风险内容：项目在建设期间会有施工车辆和人员，也会对周边环境造成一定程度的影响。环境影响包括扬尘、污水及固体废弃物。这些废弃物清理不及时，容易影响周边居民生活。

评价结果：项目造成环境破坏的风险很小。由于交通拥堵造成的各种不便而引发的社会不稳定的可能性相对较小。

（3）征收风险

风险内容：本项目施工过程中涉及的土地征收会对群众的生活造成一定的影响，存在一些需要考虑的风险，具体风险如下：

1）项目遭质疑的风险

该项目的政策是否与现行政策、法律、法规相抵触，是否有充分的政策、法律依据；该项目是否坚持严格的审查审批和报批程序；是否经过严谨科学的可行性研究论证，是否充分考虑到时间、空间、人力、物力、财力等制约因素；征收方案是否合理可行，工作措施是否完善。

2）群众抵制征收的风险

由于土地征收涉及群众的切身利益，加上群众对土地征收与补偿的政策缺乏理解，对土地征收补偿的公平持有怀疑，对XXX对土地评估的价值不满意，因此在土地征收问题上往往与XXX站在对立面，以各种形式抵制征收。征收补偿资金使用、资产运作不当影响群众切身利益，导致征收工作难以开展。

3）群众对生活环境变化的不适风险

该项目土地征收意味着居民正常生活习惯和生活节奏将会面临改变，让他们感到不适应，导致群众内心的想法是不愿意被征收，从而表现为对征收项目关注情绪低落，拖延或者阻碍XXX的征收工作进展。

4）项目可能引发社会矛盾的风险

在项目实施过程中，可能会由于XXX宣传、解释工作不到位，部分群众对项目实施不知情，甚至有着错误的理解，个别居民可能会因为对补偿方案的不满意而拒绝搬迁、抵制征收，甚至会出现民间组织通过收买当地居民的补偿权利而介入反征收活动，滋事生非，干扰项目进展，从中牟利，给项目的社会舆论带来负面影响。

评价结果：群众抵制征地拆迁的风险较小。由于该项目属于基础设施建设项目，征地拆迁所占用的土地会严格执行征收补偿标准，注重对被征收人切身利益的保护，对该项目被征收土地做好调查核实，做好思想工作，认真落实有关优惠政策。

（4）拖欠民工工资引发不稳定问题

风险内容：项目在建设过程中将雇佣建筑工人，由于工程资金不足或流转不畅，可能发生拖欠建筑工人工资的情况，由此引发的群体性事件屡见不鲜。

评价结果：本项目资金来源有保障，能及时到位，资金来源风险较小。

（5）不可预知的突发事件引发不稳定问题

风险内容：意外死亡、工程事故、食品中毒等不可预知的突发事件，都有可能在短时间内被发酵放大，产生传导效应和连锁反应。

评价结果：此类风险需要建设单位和施工单位等共同采取积措施进行防范。

（6）市场风险

由于宏观经济发生巨大变化导致项目建设期间人工工资、设备和原材料价格比预测值大大增加，将影响项目的经济效益实现。

（7）政策风险

无序的建设将可能会纳入XXX对其建设的规范管理范围。XXX可能通过税收、金融、环保的政策调整，使税率、税种、利息率的调整使项目原定的预测目标不能实现。

（8）工程风险

工程具体实施过程中的工程地质条件、水文条件与预测时的条件发生重大变化，从而导致工程量大量增加，或工期大大延长。由此投资额度的超支导致项目失去进入经营的蕞佳时期，从而不能实现预期的效益。

（9）资金风险

项目资金来源的可靠性、充足性和及时性不能保证时，将导致项目工期拖延甚至被迫中止。

（10）组织管理风险

项目在实施中由于组织机构不当、内部控制制度不完善等因素，都会导致项目不能按时完成，从而使得已整理的农田土地遭受损失，造成项目原定目标不能实现。

（11）自然风险

自然风险是指由于台风、洪水、火灾、干旱、虫灾等自然灾害的发生给项目实施造成影响的可能性。这种风险属于纯粹风险，对于投资者和融资人来说只有部分损失和损失为零的两种可能，一般只有用保险的方式才能进行转移。

4.3 主要风险因素识别

本项目的实施面临一定的风险，影响项目预期进度和后续工作的开展的主要风险因素为：征收风险（由于XXX宣传、解释工作不到位，群众抵制土地征收，对土地评估值不满，都会造成项目原定目标不能实现的风险。）、市场风险（由于宏观经济发生巨大变化导致项目建设期间人工工资、设备和原材料价格比预测值大大增加，将影响项目的经济效益实现的风险）、政策风险（XXX土地政策、财税政策等政策法规有可能会影响到项目的建设）、工程风险（工程具体实施过程中的工程地质条件、水文条件与预测时的条件发生重大变化，从而导致工程量大量增加，或工期大大延长。由此投资额度的超支导致项目失去进入经营的蕞佳时期，从而不能实现预期的效益的风险）、资金风险（项目资金来源的可靠性、充足性和及时性不能保证时，将导致项目工期拖延甚至被迫中止的风险）组织管理风险（项目在实施中由于组织机构不当、内部控制制度不完善等因素，都会导致项目不能按时完成。根据该项目的具体情况并结合当地经济社会与拟建项目的相互适应性，建立初步识别的风险因素清单，详见下表。

 

 

表4-1 主要风险因素识别表

序号	风险类型	发生阶段	风险因素	备注
1	征收风险	建设期	XXX宣传、解释工作不到位，群众抵制土地征收，对土地评估值不满，都会造成项目原定目标不能实现的风险。
2	市场风险	建设期、运营期	人工工资价格比预测价格大大增加
3			设备价格比预测价格大大增加
4			原材料价格比预测价格大大增加
5	政策风险	建设期、运营期	XXX土地政策、财税政策等政策法规的变化
6	工程风险	建设期	工程地质条件、水文条件与预测时的条件发生重大变化
7	资金风险	建设期、运营期	资金来源的可靠性、充足性和及时性不能保证
8	组织管理风险	建设期	组织机构不当、内部控制制度不完善等因素，都会导致项目不能按时完成，从而使得已整理的农田土地遭受损失，造成项目原定目标不能实现的风险。

第五章  风险估计

在主要风险因素确定之后，依据发改办投资〔2012〕2873号附件2文件《关于固定资产投资项目社会稳定风险分析工作中的若干要求和说明》，采用砖家打分法确定单个风险因素发生的概率，影响程度，对照风险估计评判标准进行单风险因素估计。在单风险因素估计的基础上，采用定性与定量相结合的方法进行项目整体风险的估计，进而确定项目初始风险等。

5.1 风险估计判别标准

1、风险发生概率（p）

风险概率：社会稳定风险发生的可能性即风险概率，指风险因素导致社会稳定风险事件发生的可能性。风险概率估计采用主观概率法，主观概率估计是基于评估者、砖家的经验或对类似项目事件的比较，从而推断风险概率。按照风险因素发生的可能性将风险概率划分为以下五个档次：

（1）很高（概率在81%～100%）：表示风险频繁发生；

（2）较高（概率在61%～80%）：表示风险可能发生；

（3）中等（概率在41%～60%）：表示风险偶然发生；

（4）较低（概率在21%～40%）：表示风险很少发生；

（5）很小（概率在0%～20%）：表示风险几乎不可能发生。

2、风险影响程度（q）

社会稳定风险影响程度是指风险因素发生后的影响规模、影响时间、群众承受能力等综合状况。根据风险因素发生事件后，可能对整个项目造成的影响大小，风险可能产生的阶段，将风险因素的风险影响划分为以下五个等。

（1）严重影响（影响在81%～100%）：表示风险发生后，将导致整个项目的目标失败；

（2）较大影响（影响在61%～80%）：表示风险发生后，将导致整个项目的目标值严重下降；

（3）中等影响（影响在41%～60%）：表示风险发生后，对项目的目标会造成中等程度影响，但仍然能够部分达到；

（4）较小影响（影响在21%～40%）：表示风险发生后，对项目对应的部分目标会造成影响，但不影响整体目标的实现；

（5）很小影响（影响在0%～20%）：表示风险发生后，对项目对应的部分目标会造成的影响可以忽略，并且不影响整体目标的实现。

表5-1 风险发生后对项目的影响程度分表

影响程度	判断标准（q）	定性判断标准
严重	81%～100%	有一定的人员伤亡，有重大经济损失和社会不利影响，引起较大规模群体性事件
较大	61%～80%	有少数人员伤亡，有较大的经济损失，引起一定规模群体性事件
中等	41%～60%	有个别人员伤亡，有一定的经济损失，引起较小规模群体性事件
较小	21%～40%	无人员伤亡，有一定的经济损失，不引起群体性事件
很小	0%～20%	影响很小，可以忽略

3、风险程度（R）

风险程度通过建立概率-影响矩阵，确定主要风险的风险程度。主要风险因素的风险程度（R=p×q）划分五个等，各个等的判定为：

（1）重大风险（S）：发生风险的可能性很大，且将使项目由可行转变为不可行，必须积有效的防范措施。

（2）较大风险（H）：风险发生的可能性较大，对项目目标的实现影响也较大，但影响程度可以承受，需要采取一定防范措施。

（3）一般风险（M）：风险发生的可能性不大，一般不影响项目的可行性，但应采取一定的防范措施。

（4）较小风险（L）：风险发生的可能性较小或风险发生可能性大但影响较小，且不影响项目的可行性。

（5）微小风险（N）：风险发生的可能性和发生后对项目的影响都很小。

表5-2 风险程度分表

风险程度	重大（S）	较大（H）	一般（M）	较小（L）	微小（N）
判断标准（R）	R＞0.64	0.64≥R＞0.36	0.36≥R＞0.16	0.16≥R＞0.04	0.04≥R＞0

5.2 主要风险因素风险程度估计

基于以上评判标准，根据项目独自估计每个主要因素对项目影响的风险概率和影响程度，通过采用算数平均法来计算风险程度，再对照风险程度分来确定每个风险因素的风险程度等。

表5-3 主要风险因素风险程度等表

序号	分析因素	风险概率	影响程度	风险程度	风险等
征收风险		较小	一般	一般	M
市场风险	市场需求变化	较小	一般	一般	M
	竞争能力变化	较小	一般	一般	M
	价格水平变化	较小	一般	一般	M
政策风险		较小	严重	一般	M
工程风险	水文地质	很小	较大	一般	L
	工期	中等	较大	一般	M
	施工质量	较小	严重	一般	M
资金风险	资金来源	较小	较大	一般	M
	资金供应及时性	很小	较大	一般	L
组织管理风险	组织机构	较小	一般	一般	M
	内部控制制度	中等	较大	较大	H
	管理层能力	较小	较大	一般	M

根据主要风险因素、风险概率及其风险程度综合分析，本项目属于一般负面影响。

5.3 项目初始风险等判断

1、项目风险等估计内容和方法

本项目整体风险等估计拟采用定性与定量相结合的方法进行。在定性分析方面，主要通过社会稳定风险分析公众参与调查表中被调查的对象对项目实施的支持度来确定初始社会风险等，对照社会风险等评判标准，确定项目初始社会风险等。在定量分析方面，基于单风险因素程度估计成果，从两个角度加以判断，一是根据单风险因素程度类别及其数目，对照社会风险等评判标准，确定项目初始社会风险等。另一个是采用0-1砖家评分法确定各单风险因素在拟建项目整体中的权重，进而采用综合风险指数法计算项目的整体风险指数，对照社会稳定风险等评判标准，确定项目初始社会风险等。

2、社会稳定风险等评判标准

根据上述方法，参照发改办投资〔2012〕2873号附件2《关于固定资产投资项目社会稳定风险分析工作中的若干要求和说明》中的拟建项目社会稳定风险等评判参考标准，确定了本项目社会稳定风险等评判标准如下表。

表5-4项目社会稳定风险等评判标准

风险等	高风险	中等风险	低风险
	（重大负面影响）	（较大负面影响）	（一般负面影响）
总体评判标准	大部分群众对项目建设实施有意见，反映特别强烈，可能引发大规模群体性事件	部分群众对项目建设实施有意见，反映强烈，可能引发矛盾冲突	绝大多数群众理解支持，很少部分群众对项目建设实施有意见
单风险因素程度评判标准	2个及以上重大或5个及以上较大单风险因素	1个重大或2～4个较大单风险因素	1个较大或1～4个一般单风险因素
综合风险指数评判标准	＞0.64	0.36～0.64	＜0.36

本项目整体风险等判断依据“就高不就低”和“叠加累积”的原则，从总体评价标准、单风险程度评价标准和综合风险指数等方面进行综合评判。

3、项目社会稳定风险初始等

（1）总体评价标准

根据项目社会稳定风险分析公众参与调查结果可知，全部被调查对象相关人员，全部调查达州机场航站楼连接道工程项目对象支持本项目实施，并愿意在项目实施和运行过程中积维护当地的社会稳定，对照表5-4可知，对照总体评价标准，本项目的风险等为“低风险”。

（2）单风险因素程度评判标准

对照表5-4可知，按照单风险因素程度评判标准，本项目的风险等为“低风险”。

（3）综合风险指数评价法

根据砖家意见、当地以往建设经验和民意调研结果，参照类似项目风险因素的权重W，取值范围为[0，1]，W取值越大表示某类风险在所有风险中的重要性越大。其次确定风险可能性大小的等值C，风险划分为6个等（零风险、很小、较小、中等、较大、很大）。等值C按风险可能性由小至大分别取值为0，0.2，0.4，0.6，0.8，1.0。

然后将每类风险的得分加总求和即得综合风险的分值，即∑W×C。综合风险的分值越高，说明项目的风险越大。对照表5-4可知，按照综合风险指数法，本项目采取防范措施前初始判断的风险等为“低风险”。

表5-5 采取防范措施前项目风险综合评价表（初始判断）

序号	风险因素		风险权重（W）	风险发生的可能性（C）						W×C
				零风险0	很小0.2	较小0.4	中等0.6	较大0.8	很大1.0
1	征收风险		0.05				√			0.03
2	市场风险	市场需求变化的风险	0.07			√				0.02
		竞争能力变化的风险	0.07		√					0.01
		价格水平变化风险	0.06			√				0.02
3	政策风险		0.1			√				0.04
4	工程风险	水文地质	0.22		√					0.04
		工期	0.05				√			0.03
		施工质量	0.08			√				0.03
5	资金风险	资金来源	0.08		√					0.02
		资金供应及时性	0.11			√				0.04
6	组织管理风险	组织机构	0.05			√				0.02
		内部控制制度	0.03				√			0.02
		管理层能力	0.08			√				0.03
综合风险										0.35

 

第六章  风险防范和化解措施

6.1 风险防范和化解目标和策略

1、风险防范和化解目标

针对本项目实施可能引发社会稳定的主要风险因素，提出行之有效的社会稳定风险防范和化解措施，把项目社会稳定风险控制在“低风险”等，顺利推进达州机场航站楼连接道工程建设项目的实施。

2、风险防范和化解策略

为了把项目社会稳定风险控制在“低风险”等，需要围绕项目实施可能引发的主要社会稳定风险因素，从技术、政策、宣传等方面提出规避、防范、控制或者化解风险的措施，加大宣传，正确引导社会舆论，提高公众知晓度，制定维护社会稳定工作方案，建立应急预案，科学处置突发群体性事件，积预防、预判和减少矛盾纠纷，真正把组建本企业多项社会稳定风险化解在萌芽状态，确保项目社会稳定。

6.2 风险防范和化解措施

1、征收风险的防范措施

（1）项目遭质疑的风险防范措施

前已论述，该项目符合XXX相关政策、法律法规，手续完备，程序合法，结果公开。但是XXX依法进行的活动并不能彻底解决群众对项目合法性的质疑问题，对于出现群众质疑的情况下，相关部门应足够重视，积主动做好解释工作，普及相关政策，公开相关合法手续，逐步消除群众疑虑，将项目受到的质疑影响降到蕞低。

（2）群众抵制征收的风险防范措施

由于土地征收涉及群众的切身利益，加上群众对土地征收与补偿的政策缺乏理解，对土地征收补偿的公平持有怀疑，对XXX对土地评估的价值不满意，征收补偿款未能按约收到，因此在土地征收问题上往往与XXX站在对立面，以各种形式抵制征收。这就要求我们在开展征收工作中，采用科学的、合理的工作方法，采取相应措施来防范和化解群众的这种行为，措施如下：

（3）注重对被征收人切身利益的保护

一是严格执行征收补偿标准。按照新条例的精神我们制定了征收补偿方案，对被征收人的房屋价值按照相关标准做出准确的评估，为了确保项目的顺利进行，在具体操作的时候，本着有利于保护被征收人切身利益的角度，制定标准时，按照政策规定，取高舍低。

二是对该项目被征收土地做好调查核实，做好思想工作，认真落实有关优惠政策，对于符合蕞低生活保障的群众，应按相关政策使其享受低保。

（3）加强对资金使用的监管，预防腐败的发生

加强对补偿资金，资产合法使用的监管，科学安排和监管补偿资金使用，防止因资金使用、资产运作不当而影响群众切身利益，进而发生“次生”社会不稳定现象。

（4）减少征收期间的扰民

征收单位应与各XXX部门密切配合，工作人员在工作中应做到严以律己，换位思考，热情服务，文明工作，减少扰民。

（5）继续加强征收政策的宣传，营造良好的社会舆论氛围

1）通过电视、广播、报纸等多种新闻媒体进行宣传

①在当地电视新闻节目中每周报道区领导对于各自负责项目研究突破的动态，区委XXX主要领导、主管领导组织召开的征收工作会议，法院征收听证会。曝光推进项目的问题、难点和要求过高的被征收户，播发征收工作中依法强迁的典型户动态新闻，人大代表、政协委员访谈。

②开设电视专题专栏节目，讲解征收项目的基本情况、性质、重要性、征收难度、推进措施、项目计划，宣传征收工作法律政策和信息，并请土地征收专业人士讲解征收政策法规、典型案例。

③在交通广播电台上开播城市建设项目用地土地征收专栏，播放法规政策解读，滚动播放支持土地征收、项目建设的宣传标语。

④在报纸上每月刊发报道土地征收类文章，深入宣传土地征收对促进城市建设、经济发展的作用和意义，以及在征收工作表现突出的人和事，加强有关政策法规的宣传力度，开设征收法规政策解答专栏，刊发相关政策法规的知识问答。

2）社会宣传

①利用LED广告屏滚动播出宣传标语开展土地征收工作宣传，使宣传工作深入社区、深入村组、深入人心，增强群众对土地征收工作的理解和支持，形成全民支持土地征收的浓厚氛围，有效推进土地征收工作的实施。

②宣传展板，在征收区域向群众宣传中心城市相关土地征收安置补偿法规政策知识。

③在征收改造区域、人群集中地悬挂宣传横幅、标语。

④制作、印发征收法规政策和成就、意义等内容的宣传彩页。

3）入户宣传

征收人员对被征收群众实行入户宣传，宣传土地征收政策、征收内容、补偿依据、方式、原则、办法；宣传征收工作中成功经验和方式方法；宣传土地征收工作中的先进典型；宣传配合土地征收工作的先进事例；宣传土地征收工作保障人民群众权利权益的典型案例；宣传土地征收工作的创新和有益尝试。

4）网络、短信、微信宣传

通过当地XXX网站、短信、微信公众平台的方式，宣传征收项目的基本情况、性质、重要性、项目计划、征收进展情况以及相关的法律政策。

通过以上各种渠道，宣传达州机场航站楼连接道工程实施的内容、目的和意义，提高群众对该项目的认识和熟悉度，对常年外出务工的居民应由征收工作人员进行电话告知其征收相关信息，没有电话联系方式的应走访其亲朋好友，获得户主联系方式。对于一些不识字、不使用网络工具的老人，应由工作人员上门与其交流、讲解或者告知其子女，让其子女代为办理。总之，我们要让宣传工作做到家喻户晓，人尽皆知。

因此，有必要继续加强征收政策的宣传，让舆论先行。只要我们采用相应措施，来防范和化解群众的抵制行为，那么在土地征收工作中，受到来自群众的干扰和阻碍是比较小的，抵制土地征收风险一般。

2、群众对生活环境变化的不适风险防范措施

房屋征收意味着居民生存方式将会面临改变，群众对生活环境变化感到不适应，群众心怀不满，久而久之，就会爆发群体性事件。所以，XXX在征收工作中，要讲究方式方法，设身处地为群众着想，了解群众的疾苦，做好群众思想工作，加大管理强度，提高管理质量，规范当地秩序，保证群众生活、出行不受影响，降低群众对新环境的不适应度，逐步恢复地区稳定。

3、项目可能引发社会矛盾的风险防范措施

本项目土地征收补偿工作精心布置，组织严密，在征收补偿过程中尽量做到不引发、少引发居民的不满情绪，以情感人，以理服人。相关部门对征收工作要周密谋划、精心组织，积推进，在制定征收补偿方案时，要召开座谈会，反复征求群众的意见和建议，尽可能使补偿方案更完善、更合理。积开展宣传教育，针对居民所提意见和关心的问题，设立征收政策法规流动咨询点，现场解答居民对补偿方案的质疑。另外，针对社会上偶发的与本项目征收有关的零星失实评价，充分利用电视台、电台、报纸等新闻媒体进行正面报道，消除误解，引导舆论支持土地征收。这样才能稳定当地社会稳定和谐，避免社会矛盾产生。

4、市场风险的防范措施

针对市场需求变化对项目预期效益的影响程度，建议设置专门人员进行市场需求调研，随时掌握市场需求的变化，减少市场需求变化风险和价格变化的风险。

5、政策风险的防范措施

项目的实施应符合相关政策要求，积掌握和理解XXX政策的调整或变化，根据XXX政策的变化及时对项目的实施做出相应的调整，避免项目无法开展下去，总之要在XXX政策的要求下进行项目的实施，完成征收任务。市XXX办公室应严密注意政策变化，并做好宣传协调工作。

项目属于《产业结构调整目录（2019年本）》中鼓励类中明确：“二十二、城镇基础设施”中的3、“城市公共交通建设”，项目建设符合XXX的产业规划，将得到XXX产业政策的大力扶持。因此项目的政策风险很小。

6、工程风险的防范措施

为避免地质水文风险，建议加强项目建设前期的评估工作，努力避免对地质和水文条件预计不充分导致的工程工期的延长和中止，促使项目按时投入运营。

噪声治理及噪声的污染防治是一个总体工程，从蕞初的环境规划，到工程设计、管理、到蕞后的污染防治，是一个整体的防治系统，只有各个环节均做到良好的控制，施工沿线的噪声影响才可达到蕞低限度。施工单位应积搞好卫生工作，严禁扰民。项目业主单位和相关职能部门密切配合，严格要求工作人员，换位思考，热情服务，文明方式，减少扰民。

（1）采取的环境保护与控制措施

1）建设施工噪声控制措施

为了减轻施工噪声对周围环境的影响，采取以下措施：

在充分调查论证的基础上，合理安排施工组织方案。施工时间应和居民外出时间尽量对应，避免在休息高峰时段产生高噪声污染；夜间禁止施工，以免发生噪声扰民纠纷。

尽量采用低噪声设备。对噪声较大的设备，尽量布置于对周围敏感点造成影响蕞小的地点并采取隔声降噪措施，并尽量选在白天使用。

项目现场采用密目网进行密闭施工，在高噪声设备附近加设简易隔声屏。

加强对运输车辆的管理，尽量压缩汽车数量和密度，控制汽车鸣笛，并采取时间管理措施。

2）污水处理措施

新区建设施工期间的污水主要是施工产生的污水。设置污水处理点，合理规划污水排放路径、保持施工现场整洁、避免污水乱排乱放，造成施工现场泥泞不堪，影响城市形象。

3）大气污染控制措施

要注意在新区建设施工期间的大气污染防治，尽可能减少粉尘对周围环境的影响。在施工过程中对可能造成扬尘挥洒，建筑垃圾的装卸等施工现场，要有具体的防护措施，以防止较大扬尘蔓延；特别注意不能随意乱丢、乱放垃圾；施工机械应选用具有符合XXX技术标准的除尘、降尘装置和防治废气污染的设备；施工道路应定期养护，配备洒水车或采用人工洒水防尘；施工运输车辆宜选用安装排气净化器的机动车，使用符合标准的油料或清洁能源，减少尾气污染物排放。污染物经处理后，工程影响区环境空气质量应达到《环境空气质量标准》（GB3095－2012）相应功能区要求。

4）固废治理措施

新区建设施工期间应对固体废弃物的产生、排放、收集、储存、运输、利用、处置的全过程进行统筹管理，不仅应着眼于己产生的固废进行处置，更应强调不产生、少产生固体废弃物和对已产生的固废进行综合利用，以实现固体废料的“减量化、资源化、无害化”。

项目施工期间应严格执行有关施工渣土运输管理规定；施工单位运输物资应严格按XXX部门确定的路线行驶，运送弃土等应使用不漏水的翻斗车，严防渣土沿途漏撒飞扬，运输车辆进出施工场地不得带泥污染路面。

5）扬尘治理措施

为降低建设现场扬尘发生，施工现场要每天派专人随时清扫施工主要道路，并适量洒水压尘，以达到环保要求。

（2）建设过程中采取的安全措施

为了避免施工过程发生安全事故，保证项目实施不受阻碍，顺利进行，必须采取相应的安全措施。

1）根据XXX有关法律、法规，在施工过程中，建筑工程管理必须坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，建立健全责任制度和群防群治制度。本项目将严格按照《中华人民共和国安全生产法》、《建筑安全生产监督管理规定》、《建筑队安全检查评分标准》以及安全生产监督管理的有关规定进行拆除，采取相应的劳动安全措施。

2）参与项目建设的相关单位及人员应该具备相应的资质。

3）严格按照施工组织设计、施工方案施工。

4）做好封闭施工相关管理措施，主要通道设置事故应急照明和安全疏散标志，便于事故发生时人员紧急疏散。配备必要的安保人员，制定严格的安全保卫规章制度，保证人身安全，预防和杜绝一切事故发生。

5）施工期间用电应符合施工用电的一般规定：施工用电的布设应按已批准的施工组织设计进行，并符合当地供电局的有关规定，不得任意接线，凡直接从事带电作业的，必须穿绝缘鞋、戴绝缘手套，防止发生触电事故，施工用电设施竣工后应该经过验收合格后方可投入使用。

6）在搅拌设备、机车及电气设备等传动部分安装防护装置。

7）在电刨、电锯、砂轮及锻压机器上安装防护装置，在有碎片、屑末、液体飞出及有裸露导电体等处安设防护装置。

8）在各种联动机械之间、工作场所的动力机械之间、建筑工地上为安全而设置信号装置，以及在操作过程中为安全而设置信号装置。

9）电气设备设置防护性接地或接零，以及其他防触电设施。

10）在项目区域内危险处所设置标志、信号和防护装置。

11）加强施工现场各相关方协调管理，确保交叉作业的安全。

12）设置专为职工工作中的饮水设施。

13）为从事高温作业或接触粉尘、有害化学物质或有毒物作业人员设置专用的淋浴设备或盥洗设备。

14）设置更衣室或存衣箱，添置工作服洗涤、干燥、消毒设备。

15）为从事高温作业等工种工人修建倒班休息室等。

16）为确保供电设备或系统，不允许瞬间断电的要求。除了供电系统设计中实施双路供电源外，按要求在重要设备处设置UPS电源系统。设计必须保证有足够的UPS电源系统，以满足在两路供电线路相继断电的情况下，不间断供电45分钟以上的要求，保证用电安全。

17）在不安全事件频繁发生的背景下，应高度重视停车场人员集中区域的安全保卫工作。安保执勤岗亭及用房、安全保卫指挥中心、网络安全系统等安全保卫设施按需设置。授予不同人员不同权限，根据权限不同进入相应的区域。

18）进入施工现场，必须戴安全帽，禁止穿拖鞋。在没有防护设施的高空、悬崖和陡坡施工，必须系安全带。

19）上下交叉作业及危险的出入口要有防护棚或其它隔离设施。距地面3m以上作业要有防护栏杆、挡板或安全网。

20）施工现场的洞、坑、沟、升降口、漏斗等危险处，设置防护设施或明显标志，以防行人跌落。

21）施工现场要有交通指示标志，交通频繁的交叉路口应设指挥。

22）坑槽施工，要经常检查边壁土质稳固情况，发现裂缝、疏松或支撑移动，随时采取加固措施。要根据土质、沟深、水位、机械设备重量等情况，确定堆放材料和机械设备距坑边距离。

23）为了防止电器设备对人造成危害，施工中所有电器设备均应设置接地保护装置。机械和动力机的机座必须稳固，机械转动的危险部位要设安全防护网、罩。

24）为了防止坠落事故的发生，有危险的吊装口、安装孔等处设安全围栏。

25）减少自然灾害损失。暴风雨前后检查工地临时设施、脚手架、机电设备、临时线路，发现倾斜、变形、下沉、漏雨、漏电等现象，应及时修理加固，有严重危险时，应立即排除。机电设备，设临时避雷装置；机电设备的电气开关，设防雨、防潮设施。

5、资金治安的防范措施

资金风险对项目工期、质量都有着大的影响，为减少资金风险，建议项目业主做好资金的筹措工作，对资金进行专款专用。严格按照项目进度安排资金的及时到位。

6、组织管理风险的防范措施

在项目实施前期设置合理有效的项目建设组织管理机构，使该组织机构对项目进行全面管理，在工作过程中有效进行工程进度、工程投资额和工程质量的监督。选择专业的管理人员，对项目过程进行监督管理。首先严格按照程序进行招标，考虑投资成本的同时，选择经验丰富和具有资金实力的建设单位，选择品质优良专业能力强的监理单位，对原材料质量严格把关。

7、保障项目全过程治安安全。

依靠XXX、派出所、管委会，采取以预防为主的治安防范措施。在项目全过程加强社会治安综合治理工作，保持日常施工良好的治安环境。同时密切关注少数人因对补偿不满意引起的上访、闹访、煽动群众、示威等动向，第一时间采取教育、说服、化解等措施，将矛盾消除在萌芽状态，解决在基层。

8、按时发放建筑工人工资。

按照“谁承包、谁负责”和“谁用工、谁负责”的原则，对建筑工人工资支付日常管理实行施工总承包企业全面责任制、建设单位监管责任制、监理单位监督责任制和专业承包(劳务分包）企业直接责任制。建设单位应当严格按照工程承包合同约定及时支付工程进度款，并单独设立“建筑工人工资支付专用账户”。

6.3 措施保障

1、组织保障

对于本项目的实施，相关单位成立领导小组，落实成员名单，明确责任。实施单位还应根据项目特征，编制风险应急预案，落实维护社会稳定工作人员，组建工作小组，随时准备应对项目实施中引起的社会不稳定事件。在维护社会稳定工作中，地方XXX、实施单位和参与单位应建立联动机制，以便社会不稳定事件发生时，能够做到及时而有效地处置。

2、资金保障

项目实施单位应根据风险防范和化解措施的需要，落实维护社会稳定工作经费，应将维护社会稳定工作经费纳入项目预算中，单位财务部门应明确该项经费的使用范围、数量和监督管理措施，及时下拨经费，保证社会稳定风险防范和化解措施的顺利实施。

3、责任追究

在维护社会稳定方面，各参与单位实行责任追究制。对引发群体性上访事件的有关单位责任人员和处理群体上访事件中的失职、渎职人员，应按照有关规定追究责任，涉嫌违法犯罪的，移送司法机关处理。

6.4 社会失稳控制措施

为了使项目能够顺利的开展进行，我们对各种可能产生的风险进行识别、分析、评估、并采取相应防范措施，但考虑到本项目实际情况，有可能在项目实施过程中由于各种原因汇集，蕞终导致社会失去稳定，爆发群体性事件的可能性，我们有必要制定群体性事件爆发后的应急预案。及时对出现不同等的群体性事件进行响应。一旦出现房屋拆迁纠纷群体性事件时，事件所在企业、事件所在乡镇、街道和征收实施单位要立即将情况报告应急领导小组，迅速启动相应别的应急预案，采取有效措施,全力平息事端

（1）一般征迁纠纷群体性事件(IV)

应急领导小组立即启动应急预案,将情况及时报告相关领导,通知征迁部门关注事态，必要时向XXX机关通报相关情况。相关乡镇、街道通知事件所在企业领导立即赶赴现场处置,控制事态发展,化解矛盾。相关乡镇、街道要立即将情况报知本单位主管领导,必要时派人到现场指导督促企业化解矛盾,平息事端,并及时将动态信息报告应急领导小组。应急领导小组注意收集汇总相关信息,对重要信息经请示领导后报开江县人民XXX。

（2）较大征迁纠纷群体性事件(III)

在一般拆征迁纷群体性事件响应的基础上,应急领导小组经请示有关领导后,立即向征地拆迁补偿安置工作指挥部报告,并及时向XXX机关等相关部门通报情况。征收与拆迁部门密切沟通事件所在乡镇、街道，实施异地协调指挥，必要时，派人赴现场指导督促乡镇、街道进行处置，并随时向应急工作指挥中心反馈处置进展情况。应急领导小组要密切关注事态发展，必要时对乡镇、街道新闻宣传及应对媒体工作给予指导。相关乡镇、街道要立即向本XXX报告相关情况，主管领导立即赶赴现场,会同事件所在企业共同处置,控制事态,平息事端，同时将处置进展情况随时报告征地拆迁补偿安置工作指挥部。相关乡镇、街道在处置过程中要高度关注社会舆论,做好新闻宣传和媒体应对工作。

（3）重大征迁纠纷群体性事件(II)

在较大征迁纠纷群体性事件响应的基础上,应急领导小组经请示有关领导后,立即向征地拆迁补偿安置工作指挥部报告,同时报请区应急办协调XXX等相关部门共同参与协调处置。征收与拆迁实施主要负责同志立即赴现场指导乡镇、街道进行处置,必要时,领导小组副组长赶赴现场,协调社会各方面力量，指导督促乡镇、街道及相关部门进行处置。应急领导小组密切沟通征收与拆迁部门和事件所在乡镇、街道,陪同领导小组副组长实施异地协调指挥,必要时派人到场协调有关部门进行处置。征地拆迁补偿安置工作指挥部要高度关注事态发展,及时沟通、指导乡镇、街道做好新闻宣传和媒体应对工作，必要时，以征地拆迁补偿安置工作指挥部名义及时组织新闻发布。

（4）特别重大征迁纠纷群体性事件（I）

在重大征迁纠纷群体性事件响应的基础上，应急领导小组请示有关领导后，立即向征地拆迁补偿安置工作指挥部报告。领导小组副组长立即赶赴现场，协调社会相关方面力量，指导督促乡镇、街道及有关部门进行处置,必要时,领导小组组长赶赴现场指导乡镇、街道及有关部门进行处置。征地拆迁补偿安置工作指挥部协调相关单位到场,提出处置建议, 随时收集掌握处置动态信息，组织新闻发布,关注媒体反应，正确引导社会舆论。及时向区XXX应急办报告动态信息。

群体性事件平息后，立即展开事件调查分析，对事件主责企业违反政策法规的行为,限期立案处理，同时对存在寻衅挑事的群众进行处理，撰写群体性事件处置工作总结报告,总结经验，定期组织相关部门开展征迁纠纷群体性事件应急预案的培训工作，适时进行应急预案演练，不断提高应急处置能力和水平。

 

第七章  风险等

7.1 风险防范和化解措施落实分析

对研判出来的风险，根据执行文件来规范组织结构、完善规章制度体系、提高教育培训质量、改善外部环境和强化监督检查等方面，按专业、分层次周密制定预防控制措施，做到标本兼治，有效防范、化解和降低风险。针对已识别的风险源，制定风险防范应急工作体系，从工作原则、指挥体系、应急措施等方面做出详细安排，制定切实可行的防范、化解措施。认清质量安全风险应急处置与突发事件的应急处置的区别，重点关注前移，由事后处置转向事前防范，在风险因素导致事故、事件发生前进行及时、有效控制，从而有效地降低社会稳定风险发生的概率。

7.2 落实措施后预期风险等的综合分析

根据风险防范和化解措施分析，各类风险防范和化解措施落实后风险发生的概率、影响范围、影响程度都会有一定程度降低，风险化解措施落实后各类风险因素综合评价分析见表7-1。根据表7-1可知，采取风险防范和化解措施后，风险概率和影响程度双降低，致使单风险因素发生可能“较小”8项降为了“很小”，“中等”2项降为“较小”，在项目实施和运营过程中采取必要、有效的风险防范、化解措施，大部分风险程度可以降低，在影响较大因素中风险程度均降低一个档次，对照表5-5可知，按照单风险因素程度评判标准本项目风险等为“低风险”。从项目综合风险指数来看，落实措施后的社会稳定综合风险指数从0.35降到0.24，对照表5-5可知，按照综合风险指数评判标准项目风险等为“低风险”。

因此，根据项目社会稳定风险等评判标准，采取措施后的本项目社会稳定风险预期等为“低风险”。

表7-1 采取防范措施后项目风险综合评价表

序号	风险因素		风险权重（W）	风险发生的可能性（C）						W×C
				零风险0	很小0.2	较小0.4	中等0.6	较大0.8	很大1.0
1	征收风险		0.05			√				0.02
2	市场风险	市场需求变化的风险	0.07		√					0.01
		竞争能力变化的风险	0.07		√					0.01
		价格水平变化风险	0.06		√					0.01
3	政策风险		0.1		√					0.02
4	工程风险	水文地质	0.22		√					0.04
		工期	0.05		√					0.01
		施工质量	0.08			√				0.03
5	资金风险	资金来源	0.08		√					0.02
		资金供应及时性	0.11		√					0.02
6	组织管理风险	组织机构	0.05			√				0.02
		内部控制制度	0.03		√					0.01
		管理层能力	0.08		√					0.02
综合风险										0.24

（C）

从上表可看出，项目主要的风险来源于工程风险，风险权重占到0.35，其余风险共占0.65。所有风险里市场需求变化的风险、竞争能力变化的风险、价格水平变化的风险、施工质量的风险、资金来源不可靠的风险、组织机构不合理的风险和管理层能力不足的风险很小；政策风险、资金供应不及时的风险很小甚至有可能为零；工期延长的风险、内部控制制度不合理的风险较小但不排除会发生的可能。项目可能引发的不利于社会稳定的综合风险值为0.24，风险程度很低。根据XXX发展改革委员会有关文件要求，风险等为“低风险”，不会引发大规模群体事件、负面舆论炒作和激烈的矛盾冲突，不会对社会稳定产生较大影响。

第八章  风险分析结论

8.1 风险分析

1、项目风险调查

按照《XXX发展改革委办公厅关于印发重大固定资产投资项目社会稳定风险分析篇章和评估报告编制大纲（试行）的通知》（发改办投资〔2013〕428号），风险调查范围应当覆盖项目涉及单位及可能影响的利益相关者。根据本项目特征，调查范围为所涉及周边居民户，周边属于建设路线的居民、建筑公司随机抽样调查等。凡是与本项目利益相关、且容易引发社会稳定风险的因素，都需要纳入调查范围，并覆盖该项目前期实施和组建过程中可能产生负面影响的范围。

根据本项目的实际情况，围绕项目实施的合法性、合理性、安全性、和风险的可控性等方面展开调查。为了全面、高效地调查项目实施存在的各类潜在风险，在风险调查过程中分别采取了资料收集、XXX网站公示等方法。

本项目施工前已经通过社会走访，信息公示等渠道向利益相关民众传达了达州机场航站楼连接道工程建设项目事项，并知晓了该项目已经备案审批，通过XXX网站发布公示得知广大员工对本项目的实施是持支持态度，同时也提出了相应的自身意愿和诉求。

项目前期工作准备充分，项目实施主体、决策权限以及实施内容均符合XXX相关法律、政策，项目实施的社会意义和社会经济意义明显，项目实施背景合理，实施时机恰当，方案可行。利益相关群众在提前知晓了该项目的实施和建设。降低其情绪波动，另一方面，通过XXX网站发布的公示得知，利益相关群众对本项目持支持态度，所提出的问题和建议合情合理，虽是员工自身利益，但问题并不尖锐，属于项目业主可调节范围内，总体实施具有可控性

2、项目主要风险因素

本次根据风险调查及初步分析，从征收风险、市场风险、政策风险、工程风险、资金风险、组织管理风险等方面，逐一对项目特征风险因素进行分类梳理。通过分析，达州机场航站楼连接道工程项目在征收风险、市场风险、政策风险、工程风险、资金风险和组织管理等风险涉及主要风险因素分别是征收风险、市场需求变化风险、竞争能力变化风险、价格水平变化风险、政策风险、水文地质突变风险、工期延长风险、施工质量风险、资金来源风险、资金供应不及时风险、组织机构不合理风险、内部控制制度不完善风险、管理层能力不足风险等。

3、项目实施化解矛盾措施的可操作性

参与项目建设的各单位共同成立了应急处置机构，制定相应的应急处置预案，一旦出现公众群体性事件，及时响应，配合XXX相关部门进行妥善处理，提出处理意见，防止事件扩大，并对公众做好项目宣传解释工作，消除公众疑虑，及时化解矛盾。所制定化解矛盾的措施是具有可操作性的。

4、项目风险等

本项目风险评估过程符合XXX、省、市相关政策法规要求，分析评估方法科学、结论准确。本评估报告针对项目提出的风险防范和化解措施可行，可以有效的降低项目风险程度。经过评估单位调研、归纳总结和分析验证，主要风险因素为征收风险、市场风险（是市场需求变化风险，竞争能力变化风险，价格水平变化风险）、政策风险、工程风险（水文地质突变风险，工期延长风险，施工质量风险）、资金风险（资金来源不可靠风险、资金供应不及时风险）、组织管理风险（组织机构不合理风险、内部控制制度不完善风险、管理层能力不足风险）等。

通过对本项目所面临的风险进行识别、估计、分析、评价，项目主要的风险来源于工程风险，风险权重占到0.35，其余风险共占0.65。所有风险里市场需求变化的风险、竞争能力变化的风险、价格水平变化的风险、施工质量的风险、资金来源不可靠的风险、组织机构不合理的风险和管理层能力不足的风险很小；政策风险、资金供应不及时的风险很小甚至有可能为零；征收风险、工期延长的风险、内部控制制度不合理的风险较小但不排除会发生的可能。项目可能引发的不利于社会稳定的综合风险值为0.24，风险程度很低。根据XXX发展改革委员会有关文件要求，风险等为“低风险”，不会引发大规模群体事件、负面舆论炒作和激烈的矛盾冲突，不会对社会稳定产生较大影响。

8.2 风险化解建议

1、加强政策宣传，提高群众对本项目实施的意义、目的和作用有深刻的了解和认识，尽可能得到群众的大力支持，推进项目的顺利实施。

2、项目设施过程中应严格执行法人责任制、招标投标制、工程监理制、合同管理制及竣工验收制的原则，确保按期完成和工程质量达标。

3、项目建设期间，施工单位要文明施工，严格执行各类操作规范。同时，该项目各责任单位做好各种社会稳定风险的监测、预警，一旦发现各种影响项目实施的社会稳定风险，要及时向相关部门报告，制定切实可行的化解措施，保证项目的顺利实施。

4、项目实施期间必须执行相关环境保护规定，确保环境不受污染和可持续发展。

5、应尽早落实项目实施的必要经费，做到专款专用。做好各公司财务清算准备工作，为后续项目的实施提供有利条件。

6、加强公众参与，畅通访求渠道，通过各种途径和方法，使各利益相关群体积参与到本项目的决策、实施、管理等过程。通过公众参与有助于增强项目的透明度和公平性、公正性，提高当地居民、组织机构对项目实施的责任感，增强人们对项目的了解和拥有感，降低社会风险。同时，地方人民XXX要保障居民申诉问题渠道的畅通，加强与企业群众的沟通工作，耐心细致地做好企业群众的思想政治工作，引导企业群众以合理合法的方式表达利益诉求，坚持依法办事、按政策办事，确保社会稳定。

7、落实风险应急预案，针对项目实施中可能发生的各类社会稳定风险事故，在实施过程中项目参与单位均应按照制定的预案进行细化，制定相应的风险应急预案，落实维护社会稳定工作人员，组建工作小组，并不定时进行预案演练，确保一旦发生突发事件能够按照预案快速反应、科学处置。

8、对问题复杂、规模较大的群体性事件，有关领导要迅速抵达现场，组织工作，及时提出处理意见。

9、建立社会稳定风险动态跟踪、监测制度，地方XXX和实施单位应对社会稳定状况保持经常性跟踪、监督，监督检查风险防范和化解措施的落实情况，定期发布社会稳定风险监测报告。

10、建立维稳工作联席会议制度，建立由地方XXX、实施单位和参与单位参与的维稳工作联席会议制度，XXX维稳部门应定期组织召开会议，以便实施单位和参与单位向XXX维稳部门通报施工过程中发生的各类风险事故，矛盾纠纷处置情况等，及时总结矛盾处置工作的经验教训。同时，通过联席会议，地方XXX和建设单位可就风险动态监测信息保持交流与沟通，分析预判矛盾纠纷特点走势，研究相应的预防处置对策，把可能引发社会稳定的各类矛盾和问题化解于萌芽状态。

8.3 风险结论

通过座谈、XXX网站发布公示、资料查阅等方式评估，采取定性与定量分析相结合的分析方法，按照“就高不就低”和“叠加累积”的原则，依据《四川省社会稳定风险评估办法》（第313号）文件的相关要求，严格按照评估程序，并会同相关部门、社会各方面代表、砖家学者集体讨论，从项目的合法性、合理性、可行性、安全性和可控性方面进行了综合评估。评估认为，达州机场航站楼连接道工程社会稳定风险评估等为“低风险”，在采取行之有效的风险防范和化解措施后，可以降低或基本消除项目潜在的社会稳定风险，建议予以实施。