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调研报告

按照内蒙古自治区纪委监委驻自治区人民检察院纪检监察组《关于在包头市、鄂尔多斯市两检察机关及派驻纪检监察机构开展重点调研课题的函》要求，乌审旗纪委监委派驻旗人民检察院纪检监察组及时对此课题进行了深入的调研，现将情况报告如下：

一、执纪执法的主体情况

（一）基本情况

派驻乌审旗人民检察院纪检监察组从事纪检监察工作专职人员2人，纪检监察组组长占纪委监委行政编，纪检监察组干事不占编（事业身份），50周岁1人，35周岁1人，2人均为大学本科学历。组长先后参与办理3件专案，干事参与1件专案办理。

• 存在的问题

派驻乌审旗人民检察院纪检监察组自派驻以来，共处理了13起案件。在查办案件过程中发现自身还存在几方面的问题：一是审查调查安全意识还有待加强。纪委多次强调，“安全是审查调查工作的生命线”的理念已经入眼入耳，但还远没有入脑入心，有时对涉案人员的人身安全风险评估不到位，主要表现在对被审查调查人员及涉案人员的身体状况、病史、精神状态、情绪变化等评估准备不足。二是采用非标准措施。在审查案件中，有时在取证时没有当时填写完整的背书信息。

• 纪法制度的执行情况及自身制度建设情况

近年来，我们充分运用网络平台、信息简报、晨读课堂等形式，持续强化学习《纪检监察机关派驻机构工作规则》《中国共产x纪律检查委员会工作条例》《中华人民共和国监察法实施条例》等内容，不断提升自身的履职能力。

• 执纪执法规范化法制化的实际情况

加大监督力度，促进权力规范运行。没有监督的权力，必然会被滥用，必然会滋生腐败。因此，既要注重对“事”的监督，又注重对“人”的监督；既注重具体权力行为的监督，又注重对抽象权力行为的监督；既注重对权力行为程序性的监督，又注重对权力行为合法性的监督。另外，在监督的”深度”上还要下工夫。实践证明，作为有效的监督制约机制，不能只停留在表层上，要求我们从对一般性问题的监督转变为对实质性问题的监督。

从实践来看，“室组地”联合作战模式在理清办案思路、科学制定办案方案上凸显各自优势：比如委机关监督检查室站位高，掌握信息全面、熟悉纪法政策，有“打大仗”的经验；派驻纪检监察组熟悉省直机关、省企事业单位x生态、了解其权力运行特点、掌握被审查调查对象具体情况、内部协调联系比较方便；地市纪委身处基层一线，对基层干部违纪违法的手段、方式更为了解。

• 执纪执法规范化法治化的其他困惑

纪检监察机关依纪依法查处违纪案件，历来是惩治违纪行为、震慑腐败分子x严厉、x激烈也x有效的重要手段和措施。但随着改革开放的不断深入，经济体制的转型，人事改革的推进，在实际工作中难免遇到一些矛盾和困惑。主要表现在无法快速确定正确的x方向，2018年12月，中共XXX办公厅印发《中国共产x纪律检查机关监督执纪工作规则》；2019年7月，经xXXX批准，XXX纪委XXX监委印发《监察机关监督执法工作规定》；2020年1月，中共XXX办公厅印发《纪检监察机关处理检举控告工作规则》……一系列法规制度的出台，都是坚持和加强x对纪检监察工作统一领导的具体体现。

修订后的《中国共产x纪律处分条例》强调要“坚持和加强x的全面领导”，修订后的《中国共产x问责条例》明确“为了坚持x的领导”，监察法突出“坚持中国共产x对XXX监察工作的领导”……x的十九大以来，以法规制度的形式坚持和加强x的全面领导，一以贯之。

• 旗人民检察院对纪检监察机关开展执纪执法发现的问题和意见建议
• 存在的问题

1.我院受理的职务犯罪案件中，均提前介入。同时在提前介入时通过提前阅卷的方式对案件事实、在案证据、定性、程序等方面进行审查并提出侦查意见，在受贿案中，均向监委提出建议对行贿人进行处置的意见，但在监委向我院移送案件时未对行贿人进行处置。

2.部分职务犯罪案件监委在向我院移送起诉的前每天向我院商请提前介入，导致承办人在提前介入中审查事实证据时间较为紧迫，后在完成阅卷审查后提出补充完善的意见和建议，监委没有充足时间进一步调查取证。

（二）意见建议

1.需要上机关协调，畅通监检衔接，形成打击犯罪合力。通过强化协作配合，有效提升审查、调查衔接配合、相互协同的质效，确保监察机关和检察机关在办理职务犯罪案件中无缝衔接，提高反腐败工作合力。

2.不仅要在监委办理职务案件向我院提出商请的情况下提前介入，更要在日常工作中加强与监委沟通，时刻与监委保持沟通联系，依据《人民检察院刑事诉讼规则》《监察法》等相关规定有效规范的开展提前介入工作。在提前介入中有效审核把关事实证据，沟通案件定性，针对需要补充或者补强的证据及时提出取证方向，让提前介入与审查起诉衔接紧密，使调查的证据有效排除及补强，提升案件质量和效率。