经营安全管理调研报告怎么写：附精选通用模板范文5500字

重庆市危险化学品票据式经营安全管理调研报告

危险化学品一直以来都是我国安全事故的重要危险因素，我国危险化学品的经营管理一直施行许可证制度。为进一步规范危险化学品经营单位的行为，加强危险化学品许可证管理，落实《危险化学品安全管理条例》与《危险化学品经营许可证管理办法》相关要求，市安监局于2016年1月12日发布了《重庆市安全生产监督管理局关于进一步规范和加强危险化学品经营许可证管理工作的通知》（渝安监发 〔2016〕6号）。根据6号文内容，票据式经营单位需要办理危险化学品经营许可证。

目前，票据贸易类危险化学品经营单位，是指从事无仓储经营活动，无储存场所和设施，经营场所不储存任何危险化学品实物，经营方式为从事票据贸易往来批发业务的危险化学品经营单位。《通知》对票据式经营单位作了一些基本的要求。其中较为独特的是“不得设置危险化学品存储场所”，此项是指危化品从售出方直接运送至购买方，不经过票据式经营单位的储存，这是票据式经营单位区别于其他单位的重要属性，应该严格执行。近年来，危险化学品在生产、储存、运输、销售、使用和废弃处置等环节上，不断发生诸如爆炸、泄漏、中毒、火灾等安全事故，不仅造成了巨大的财产损失和人员伤亡，还严重地污染了环境。

危险化学品安全管理关系着人民群众的生命财产安全。为贯彻“安全第一、预防为主”的方针，搞好安全管理工作，是所有企业的重要内容，也是对人民群众的生命财产安全的首要责任。根据《单位经营许可证管理工作的通知》精神，重庆市区XX县就危险化学品票据式经营管理企业安全管理进行监管工作调研，就危险化学品票据式经营管理企业现状、存在问题及解决实际问题的建议报告如下：

一、重庆市XXX县危险化学品票据式经营管理企业现状

目前全县共有危险化学品票据式经营企业103家，国联公司引进的77家票据企业。其中已到局接受检查的31家，应到未到2家，已提交资料注销8家，无法联系17家，准备注销5家，企业更换负责人3家，因疫情无法来的11家。2021年开展过业务的有60家，其中营业额高于200万元的仅42家，未开展业务的有47家，占比43.9%。2022年以来，全县危化烟爆科加强危险化学品票据式经营企业的专项监管，根据29号文规定，票据式经营单位申请受理后，县安监局指派2名以上的工作人员对其经营场所进行现场核实，并按《检查表》一一核对现场与申报材料情况，x后填写《核查表》。重点检查了企业主要负责人、专职安全管理人员任命文件和安全培训合格证书，专职安全管理人员购买社保证明材料，公司安全管理制度和操作规程，安全管理教育培训台账，安全管理隐患排查台账，应急救援预案及应急演练资料，公司的办公情况、经营情况等内容。

1.执法检查。按照“落实计划、严格执法、月月清零”的方式开展。每月对照年初制定的执法计划，对危险化学品票据式经营企业以专项检查、“双随机”等形式开展执法，全面覆盖检查一次做到监管无遗漏。将危化品经营许可证、人员从业资格、是否超范围经营、危化品安全标签、流向记录台账等纳入重点检查内容。通过严格执法倒逼企业落实安全管理主体责任。经检查，这些票据企业主要经营范围以汽油、柴油为主，少数经营其他危化品。大部分企业经营状况并不稳定，已开展了业务的企业年营业额多数为几十至几百万，部分能上千万。

2.行政许可。按照“自主申报、乡镇初审、县局复核”的步骤开展。在9月至12月对全县所有乡镇街道的危险化学品票据式经营企业开展经营许可证核发工作，同时，对许可证在今年到期的37家危险化学品票据式经营企业开展延期换证工作。由于票据式经营单位相交其他危险化学品经营企业，其危险性较低，且不存在储存设备设施、不存在危险化学品的直接接触，故企业需要提供《不储存危险化学品承诺书》，《承诺书》。材料要求经营单位提供办公场所的产权或租赁证明。危险化学品出售和运输是票据式经营单位经营活动的主要环节，故严格要求相关公司资质，要求提供购销合同和运输合同。

3.专项整治、检查及行动。

一是“两单两卡”。按照“重点先行、全面推广、提前完成”的原则开展。从4月开始对危险化学品票据式经营企业“两单两卡”完成情况开展现场核查，确保所有企业在6月底前全面完成“两单两卡”编制并常态化开展各项工作（两单两卡：岗位风险清单、岗位职责清单、岗位操作卡、岗位应急处置卡）。严格整治，规范经营。对发现的违法违规经营行为由区应急局会同区审批局，采取责令整改、停业整顿、罚款处罚、公告注销等方式，坚决依法予以查处。对不符合安全条件企业一律依法吊销经营许可证，切实有效管控安全风险，提升安全管理水平。全面加强全区危化品票据（无仓储）经营企业动态管理工作，要求所有企业定期提交危险化学品风险信息申报表，掌握企业风险动态。

二、危险化学品票据式经营管理企业存在的问题

1、国联公司不履行监管责任。国联公司在网站、贴吧、抖音等平台大势宣传，招来大量票据企业后，只管收取管理费用，对企业是否履行安全职责不闻不问，对我局的安全管理工作推诿拖沓，为后续监管留下严重的风险隐患。国联公司可能还存在帮助企业提供虚假行政审批资料等情况，目前正在调查中。

2、票据企业拒绝接受检查。票据式企业办理危险化学品经营许可证后，实际办公地点不在垫江，在开展安全检查时不能到场，企业安全主体责任落实情况以及主要负责人、安全管理人员、销售人员履职情况均难以查验。我局于3月4日电话通知8家企业，要求其主要负责人、安全管理人员携带资料到我局接受检查，均以出差、距离远等理由推脱检查。目前无一家企业到现场接受检查。

3、票据企业安全隐患多。票据企业利润微薄，为节约成本，可能在运输环节出现超载、无资质运输等安全隐患。因缺乏监管手段和方法，票据企业通过非正规渠道购销危险化学品、擅自扩大经营范围、非法储存危化品等违法行为也难以监管，安全漏洞较大。有巴南等区县表示，有平台代办的票据企业在当地从事非法活动。

4、安全管理责任落实不到位。部分危险化学品票据式经营企业安全管理责任制内容空洞，实用性不强；安全管理责任制没有覆盖全员全岗位，广泛性不够；安全管理责任制没有正式发布，严肃性不足，甚至干部职工的知晓率也不高；主要负责人未能按照规定参加企业安全检查活动，执行力不强。

5、票据企业管理难。103家票据企业中，有77家是由位于园区的国联平台公司代办引进。这些票据企业虽然注册在垫江，但都不在垫江办公，存在见面难、监管难等问题。近期，在对10余家票据企业进行抽查检查后发现，这些企业普遍存在主体责任落实不到位、教育培训不到位、专职管理人员不专职等问题，存在较大的安全漏洞。

6、安全管理制度执行不到位。部分企业执行安全管理制度不严格，对检查中发现的问题不能及时整改；动火和进入受限空间作业审批管理不严格、不规范；安全管理工作未做台帐记录或记录不规范等。

7、安全投入和应急管理不到位。部分企业未建立安全管理费用台帐，安全管理费用提取或支出不规范。部分存在重大危险源的企业未专门建立重大危险源管理台帐及制定和落实重大危险源管理措施。部分企业事故应急救援预案针对性和操作性不强，没有真正建立应急救援组织，大部分企业未认真组织演练。

8、安全培训针对性不强。一些危险化学品票据式经营企业对员工安全培训针对性不强，没有认真组织员工学习一些重大事故通报，尤其是未能结合本企业特点及具体情况，提出吸取同类或类似企业事故教训的针对性措施。一些危险化学品票据式经营企业特种设备未按要求定期检验，盲目、甚至带病运行。

9、执法检查难。据初步统计，国联公司引进的这77家票据企业只有1家在垫江办公。截至4月11日，仅有22家票据企业到我局接受了现场检查。目前表示要来还未到的还有6家，表示疫情等原因拖延不来的共有16家，因更换负责人、不接电话、关机等原因未联系上的共有22家，表示要注销不愿办理的有5家，已经注销的有6家。

10、打非治违挑战大。由于烟花爆竹零售点的选址条件较为严格，各乡镇的街道集市上能满足要求的门市非常少，实际售卖中，出现异地经营的行为较为突出。近两年打击烟花爆竹领域非法违法行为的力度不断增加，但由于售卖伪劣烟花爆竹利润高，不法分子仍然铤而走险。在与梁平交界的沙坪、周嘉等地，各类非法违法行为仍然较多，打非治违形势严峻。

三、问题成因

1、部分企业对安全管理工作认识不高。部分企业领导在贯彻x和XXX关于安全管理工作的法律法规、方针政策中，存在着“说起来重要、干起来次要、忙起来不要”的现象，一旦安全与生产、安全与效益、安全与发展发生矛盾时，就“不要”安全。具体表现在一些企业对安全管理有效投入不足，设施、设备长期带病运行。部分企业缺乏安监机构，没有专职专人负责，安全监管覆盖力度不强。

2、企业安全管理工作不实。一些危险化学品票据式经营企业对安全管理满足于开大会、发文件、走过场，结果是“会议一开了之、文件一发了之、安全检查一走了之”，缺乏扎实有效地监控措施，不能解决实际问题，表面文章作了不少，但收效甚微。

3、安全管理制度不硬。一些危险化学品票据式经营企业安全责任制和各项规章制度没有得到严格执行。对一些普遍性、共性的问题，以及“三违”现象，熟视无睹，听之任之，大事化小、小事化了。还有安全管理管理方式和手段大多沿用传统和经验，已经不适应新形势发展的要求。

综上所述，企业存在安全管理隐患的原因是多方面的，但主要是没有牢固树立“安全第一，预防为主”的方针，没有层层严格落实安全管理责任制。因此，解决当前安全管理工作面临的困难和问题，必须严格落实《重庆市安全管理监督管理局关于加强危险化学品票据式经营单位经营许可证管理工作的通知》要求，申办《危险化学品经营许可证》，切实加强危险化学品票据式经营企业安全监督管理。

四、搞好危险化学品票据式经营管理工作的办法和建议

1、提高思想认识，认真贯彻XXX新时代XXX。要从保增长和科学发展的高度来认识加强危险化学品票据式经营管理工作重要意义，把深入学习十九大六中全会与当前开展“危险化学品票据式经营企业安全管理检查”活动的各项工作有机结合起来，自觉处理好科学发展与企业管理发展的关系，利用“危险化学品票据式经营管理检查”活动这个载体，努力提高安全管理水平，实现科学发展。

2、建章立制，全面落实安全管理责任。危险化学品票据式经营管理企业要建立健全各安全管理责任制度和安全事故的责任追究制度等各项安全管理规章制度，坚持“谁主管、谁负责”的原则，层层签订安全管理责任状，真正做到一抓一，一对一负责，全面落实安全管理责任。建立健全安全管理领导小组工作职责、公司总经理安全职责、公司副总经理安全职责、分管运营经理安全职责、安全员的安全职责、职工安全管理职责以及各部门安全职责等。

3、注重教育，督促国联公司履行管理职责。国联公司在收取票据式企业管理费用后，要切实履行管理职责尤其是对票据式企业的安全管理职责。经常组织企业开展安全管理教育和培训，提高他们的法律观念和安全意识，依法建立安全管理规章制度，遵守安全管理操作规程，按规定要求投入足够的资金，添置必要的安全管理设施设备，开展经常性的安全管理检查，搞好自查自纠，确保安全无事故。

4、严格执法。暂停新办。目前，国联公司代办的77家票据式企业多数不在垫江经营，数量巨大，急需清理规范，停止新办。对存量票据企业的安全监管，由我局直接与票据企业对接，不再通过国联公司。利用三个月时间，对所有票据企业主要负责人及专职安全管理人员进行一对一警示约谈，从合法合规经营、内部安全管理等方面进行安全教育，督促企业严格落实安全主体责任。主要检查票据企业人员资格证件，安全规章制度执行、与供货方所签订的供货协议及供货方的资质材料等，对各类违法违规行为进行严厉的处罚。严控延期换证。督促国联公司履行管理职责。

5、对企业进行分类管理。对于危险化学品票据式经营企业可以对其经营品种的危险性进行分类管理，剧毒化学品、加油站、油漆涂料、易燃液体、腐蚀性液体、化学试剂等各类危险化学品的危险性都不一样，一般说来化学试剂、油漆涂料、腐蚀性液体的危险性相对于剧毒化学品、加油站、易燃液体来说是比较小的。

6、加强防范，建立应急管理机制。对辖区内危险化学品票据式经营企业进行运输检查，发现隐患和问题，及时整改、落实防范措施，以防范于未然。同时要加强应急管理，建立应急管理机制，制定应急救援预案，开展应急救援演练，对各企业的安全管理，除对安全管理人员加强教育、明确责任外，要确立企业安全管理分管领导责任，一旦发现异常情况和突发事件，立即召集人员妥善处置，并及时向安全管理监督管理部门报告，以尽早组织扑灭事故，减少事故损失。

7、广泛宣传安全知识。发挥行业协会的纽带作用。行业协会具有较强的影响力和号召力，发挥好行业协会的作用，可以减少很大的工作量，达到事半功倍的效果。发挥广播、电视、报纸等新闻媒体的作用，及时宣传报道查处情况，选择典型案例公开曝光。同时定期通报查处案件的基本情况，让经营业主对照自己企业的的情况，及时进行自纠。

宗旨，各危险化学品票据式经营监管单位和经营单位要正确认知生产与安全存在着系统的因果论关系。运输管理中，之所以会出现安全问题，是因为安全管理系统中 “人、机、环、管”元素发生了毛病。安全管理事故，不外乎两大原因：一个是物的不安全因素，另一个是人的不安全行为。其中蕴藏着起绝对因素人的安全意识、安全技能、安全措施优与劣是内在的必然因素。因此，实现危险化学品票据式经营安全的科技方法，形成群体的安全意识、思维和态度，是解决现实中存在的危险化学品票据式经营安全管理难题的基础，危险化学品票据式经营安全管理部门和企业应努力挖掘、弘扬安全文化。只要当安全文化达到了公众化和社会化，即个体的安全文化素质和群体的安全文化效应达到相当的水平时，“安全第一、预防为主”的方针才算真正落实了。在今后的工作中，我们将吸取教训，从严要求，使危险化学品票据式经营企业的安全工作步入新的行列。