x市县城环卫服务项目可行性研究报告

x区环卫公司

2022年5月

目录

1、项目概况

2、城市概况

3、环境卫生及游客数量现状

4、公司承接项目的有利条件

5、保洁管理定位和管理模式

6、管理架构与运作机制

7、“三乱”清除、垃圾房、垃圾桶和果壳箱管理

8、转运站和垃圾清运服务内容

9、环境保护

10、保洁设备配备投入情况

11、节能、节水及防腐蚀

12、企业组织与劳动定员

13、投资估算与资金筹措

14、财务评价及经济分析

15、工程效益

16、结论

 

1、项目概况

 

1.1项目名称及主管单位

项目名称：克拉玛依市独山子区环卫服务项目

主管单位：克拉玛依市建设委员会

建设单位：克拉玛依市独山子区环卫服务公司

1.2申报单位简介

克拉玛依市独山子区环卫服务公司组建于2003年6月，本公司备有高压清洗车，专业高清洗疏通污水管道、雨水管道、洒水车、扫地车、管道疏通工程抢修车、高压化粪池清理车 、高压抽粪车、高压吸粪处理车、 污泥处理车、污水处理车等等。公司有先进的疏通管道机械设备，公司技术力量雄厚 ，经验丰富的施工队伍。

公司始终坚持“保质保量，客户就是上帝”以客户的需要为根本的出发点，以快捷方便质量可靠的服务取信于各用户单位。欢迎x机关，学校部队，公司企事业单位及个人有相关需求来电咨询，全天候24小时谒诚为您服务。

1.3编制依据

（1）《x城市环卫执法局基础设施项目建议书可行性研究报告书编制项目招标公告》

（2）中标通知书；

（3）《中华人民共和国环境保护法》（1989年）；

（4）《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》（1995年10月30日全国人民代表大会常务委员会通过，2004年12月29日修订）；

（5）《城市市容环境卫生管理条例》；（国务院令第101号）1992年6月28日；

（6）《城市生活垃圾管理办法》；

（7）《城镇环境卫生设施设置标准》（CJJ27-2005）;

（8）《新疆城市市容和环境卫生管理条例》；

（9）《x城市总体规划》；

（10）《x城市生活垃圾处理工程可行性研究报告》;

（11）《x市容环境卫生专项规划》；

（12）业主提供的与本工程设计有关的其他基础材料。

1.4编制范围

本可行性研究报告编制范围为：

（1）根据x城市市容和环境卫生管理条例，结合x环境卫生基础设施现状，论证x环卫基础设施项目建设的必要性和可行性。

（2）根据x市容环境卫生专项规划，并结合地方财力，合理确定垃圾收集中转系统及配套设施和粪便处理场等的规模和布局。

（3）对推荐方案进行投资估算及经济分析。

1.5编制原则

（1）以XXX和省市有关法令、法规和标准为原则，以省、市计委和建委等x部门的批文、批件为依据，在x相关规划文件指导下进行。

（2）结合x发展状况和规划，考虑地方财政状况，遵循远近期结合，合理确定x环卫基础设施项目的规模和布局。

（3）以社会效益、环境效益为出发点，在满足工程功能的前提下，尽可能降低工程造价，使工程投资发挥x大的综合效益。

1.6可行性研究报告的结果概要

1.6.1工程建设内容

项目负责城市环卫保洁、公厕保洁、生活垃圾清运、生活垃圾中转站运营。覆盖环卫保洁面积100万平方米；公厕24座；生活垃圾日清运120吨；生活垃圾中转站7座，

投入100个大垃圾箱，改造垃圾中转站7座，购置垃圾运输车15辆、垃圾收集车20辆；购置粪便清运车4辆。

垃圾收集设备和中转站改造费用1000万元，可由我公司一次性投入，并接收项目现有服务人员，工资待遇不低于当地x低工资标准。县财政按照垃圾环保卫生服务和租赁现有车辆设备购买我公司服务，按年支付服务费和车辆折旧费共计1400万元。如县财政按按年支付折旧费，项目到期移交时车辆设备一并移交。

1.6.2工程技术经济指标

表1-1x城市环卫基础设施项目主要技术经济指标表

 

序号	工程或费用名称	估算价值（万元）
1	7座中转站改造费用	200
2	7座中转站配套设施及安装费用	250
3	垃圾运输车15辆费用	150
4	垃圾收集车20辆费用	120
5	投入大型垃圾箱100个费用	125
6	新增4辆粪便清运车	80
7	电力设施费用	40
8	给排水费用	10
	铺底流动资金	25
	合计	1000

1.6.3工程目标

本项目实施后，新增100个大垃圾箱，改造7个垃圾中转站，新增垃圾转运能力120吨/天，垃圾收集面积100万平方米，服务人口182880人，处理能力为20吨/天粪便。

1.7工程效益

1.7.1环境效益

x城市环卫基础设施项目建成运行后，将产生巨大的环境效益，可实现日转运垃圾120吨，解决了x未来十多年生活垃圾的转运问题。

1.7.2社会效益

①x建市时间不长，环卫设施欠账多，投入相对不足，管理网络不完善。随着经济和社会发展，城市建成区面积迅速扩大，环卫设施不足的矛盾愈加突出，已经严重影响城市环境和群众生活。本项目的建设可提高x城市基础设施水平，对改善和提高环境质量、美化城市、改善城市基础设施起到了重要作用。

②x城市环卫基础设施项目的建设对吸引外资、发展经济具有积的促进作用。

③x城市环卫基础设施项目的建设，能减少蚊蝇、细菌繁殖地，减少鼠害，使地下水和地表水免受污染，有利于居民身体健康和提高城市卫生水平。

 

2、城市概况

2.1城市现状概况

克拉玛依，新疆维吾尔自治区辖地市，地处准噶尔盆地西部，欧亚大陆的中心区域——泛中亚地区的中心区，是XXX重要的石油石化基地和新疆重点建设的新型工业化城市及世界石油石化产业的聚集区。总面积7733平方千米。根据第七次人口普查数据，截至2020年11月1日零时，克拉玛依市常住人口为490348人。

克拉玛依市共辖克拉玛依区、独山子区、白碱滩区、乌尔禾区4个区。

2.2自然资源

2.2.1气象

克拉玛依市位于中纬度内陆地区，属典型的温带大陆性气候。其特点是：寒暑差异悬殊，干燥少雨，春秋季风多，冬夏温差大。积雪薄，蒸发快，冻土深。大风、寒潮、冰雹、山洪等灾害天气频发。四季中，冬夏两季漫长，且温差大，春秋两季为过渡期，换季不明显。累年平均气温为8.6℃。

2.2.2水文、河流与工程地质

克拉玛依的自然水系主要是河流水源和境内地下泉水。现存地表水有白杨河、克拉苏河、达尔布图河3条间歇性河流，湖泊有艾里克湖和小艾里克湖。白杨河发源于额敏县境内乌肯拉卡尔山的艾来斯奇山口，流经哈拉阿拉特山口，x后注入乌尔禾以南的艾里克湖。属于高山融雪型季节河流。全长180多千米，在克拉玛依境内流域长度45千米，平均径流量为1.09亿立方米。

2.3国民经济

2020年，克拉玛依市实现地区生产总值（GDP）886.9亿元，较上年增长2.3%（按不变价计算，下同）。分三次产业看，第一产业增加值17.3亿元，增长4.6%；第二产业增加值598.0亿元，增长3.8%；第三产业增加值271.6亿元，下降0.5%。三次产业结构比例为2.0:67.4:30.6。

 

3、环境卫生及游客数量现状

3.1环境卫生现状

3.1.1管理体制

x环卫行业经过多年的探索和实践，特别是通过城市环境卫生综合整治和创建文明卫生城市活动，有了较大的发展。在管理体制、运作机制方面，也在不断调整、改革和完善。目前，x区环境卫生管理按照“统一领导、分区负责、专业人员管理与群众管理相结合”的原则，“二x、三管理、专业队伍与民办队伍相结合”的管理体制不断改进和完善。市、区城市管理局分别为市、区环境卫生管理的行政主管部门。独山子区城市管理行政执法局下设环境卫生管理办公室负责全市环境卫生行业的宏观管理和调控，负责市区主干道路的清扫保洁、市区主要公厕的卫生管理和市区生活垃圾、粪便的清运、处理，同时负责市区环卫设施的建设、规划和管理。独山子区各街道办事处负责本辖区范围内的环境卫生工作，负责组织所辖区街道、巷、居（村）民点、社区的清洁和生产垃圾的收集清运。独山子区各街道办事处普遍将作业层与管理层分离，成立清扫保洁公司，具体负责卫生工作。随着环卫改革的逐步深入，区环卫办公室根据环卫作业任务不同分别成立了运输公司、公厕管理所、垃圾中转站、清扫公司。

近年来，随着创建力度的加强和城市化水平的提高，环境卫生长效管理的水平和环卫设施建设水平也有了显著提高。垃圾填埋场、公厕、垃圾中转站设备先后建成并投入使用，使环卫设施、设备的运作能力有了较大的提高。管理理念也随着认识的深入，逐步从被动的末端治理向从源头治理的全过程管理转变；道路清扫逐步延伸至小街小巷；公厕逐步由旱厕改变为水厕；垃圾处理向无害化处理方向发展。环卫事业有了快速的发展，环卫经费的投入逐年增加。

市环卫管理按照精细化、规范化的要求，实行“三管理网络、四督查”的管理模式，即市、区、城管局、区环卫管理办公室、专业公司（中标人）三管理、城管、科室、公司（中标人）、路队长四督查，全面落实岗位目标责任制，一抓一，一对一负责。对环卫作业管理制定了具体的质量标准要求，实施“日有记录、周有小结、月有评比、年有终结”的严格考核，有力促进了环卫作业的规范化，保证了作业质量。

3.2市容现状

3.2.1管理机制

x市容环境卫生管理局是市人民x负责集中行使处罚权和市容管理工作的组成部门。主要工作职责是受城管局委托，对城市规划区内主干道和开发区范围内，行使市容和环境卫生管理、城市规划管理、市政管理、工商对无照流动商贩管理、绿化管理、XXX交通对侵占城市道路管理等方面的法律、法规、规章规定的行政处罚权。制定城市市容和环境卫生管理规划、方案和工作计划；负责生活垃圾、工程渣土的管理和处罚工作；负责占到摊点管理及各种户外广告、条幅、布幔、招牌、标牌、灯箱的规划设置审批收费和管理；负责强制拆除不符合城市市容标准的违法建筑物和设施；负责会同有关部门办理占道堆放设施材料、工程渣土等物品及施工破道的审批和管理。

3.3环卫作业服务现状

3.3.1道路清扫保洁

市区主干道实行一日两清扫两保洁，16小时不间断卫生保洁，5月至10月坚持洒水降尘，做到“人员、质量、时间、路段”四落实。街道的清洁工按照规定定时打扫辖区内的街巷卫生。目前，道路、街巷清扫保洁均为手工操作，即使用大扫把、平板车等，职工劳动强度较大，工作效率低。环卫处正在着手进行机械清扫、保洁的局部试点。

独山子区城市管理行政执法局清扫道路总长度已有23.6公里，面积98万平方米，主干道清扫保洁率100%，有机械化清扫车1辆。3.3.2城市废弃物处理、处置现状

1、生活垃圾处理、处置现状

（1）生活垃圾产量、成份及来源

随着市区规模的扩大和城市人口的增加，x独山子区居民的生活垃圾量逐年递增，从2015-2020年对生活垃圾量的统计来看，独山子区生活垃圾年平均增长率为3.0%左右，2018年人均日产垃圾0.83公斤，高峰期0.88公斤。环卫处提供资料，2020年城区生活垃圾平均日收集194.8吨，高峰期为214.3吨，全年清运生活垃圾约7.1万吨。

x生活垃圾主要来自市区的居生活垃圾、商业垃圾、集贸市场垃圾、街道清扫垃圾、公共场所垃圾和机关、学校、厂矿等单位的生活垃圾（不包括建筑垃圾、大宗废件、医院垃圾、有害工业废物）。

x生活垃圾主要来自市区的居民生活垃圾、商业垃圾、集贸市场垃圾、街道清扫垃圾、公共场所垃圾和机关、学校、厂矿等单位的生活垃圾（不包括建筑垃圾、大宗废件、医院垃圾、有害工业废物）。

(2)垃圾收运、中转及管理

市区范围内的生活垃圾由独山子区城市管理行政执法局负责统一清运，其生活垃圾主要由二部分组成，第一部分是环卫清洁工收集城市主干道两侧和各类广场的生活垃圾，第二部分是街道清洁工收集的街巷及辖区内的生活垃圾。生活垃圾由清洁工收集运往就近的垃圾转运站后，再由环卫专用车辆送往垃圾处理场。

居民生活产生的垃圾袋装后自行放入垃圾收集房（桶）或垃圾车，由环卫、街道和物业部门根据各自分工负责用人力板车等机具装运至垃圾转运站。转运站大多为集装箱式，部分未改造为机械提升吊斗式。各转运站由环卫部门安排专人负责管理，每天将垃圾用垃圾车运至垃圾场。居民区里的垃圾房（桶、池）由街道或物业公司负责运至垃圾中转站，环卫部门负责转运至垃圾处理站。全市基本上能做到生活垃圾日产日清。

在生活垃圾存放、收运过程中，拾荒人员、环卫作业人员将垃圾池（桶、房）及转运站可变卖利用的废品回收。垃圾房（池、桶）的设置、更新维修由街道、社居委及物业管理部门负责，单位内部的自行负责。垃圾短途运输，即从收集房至转运站，环卫部门大都用人力车敞开运输，既费力又费时，且容易抛洒滴漏，有碍观瞻。落后的收集、运输方式，多年来一直未能改变，与创建文明城有悖，应尽快采用机械化密闭运输方式代替。

2、粪便作业现状

市区现有吸粪车2辆，全年清掏、清运粪便0.456万吨。旱厕粪便由农民清掏运往郊区菜农自备的化粪坑或土法密闭进行发酵，种植蔬菜及其他农作物。水厕粪便则由建设的三格化粪池进行处理后进入下水道，不能进入下水道的和化粪池沉淀物由吸粪车定期进行清理后集中外运。近五年粪便清掏情况见下表。

3.3.3环卫设备、设施及用地

1、公共厕所

x现有公厕布局、质量、数量、功能等方面都存在着这样或那样的问题，入厕难的问题日益突出，对此市民呼声强烈，公厕在人文服务上更落后于其它发达城市，现状公厕与x建设目标不相适应。

2、垃圾转运站

独山子区现有垃圾转运站7座，均为小型转运站。现状转运站中，集装箱式转运站7座，地埋式转运站1座。规范规定日转运量小于50吨小型转运站每座用地面积200-1000平方米，从以上数据分析可以看出，独山子区转运站平均用地面积仅达到规范x低标准。现正常使用的转运站在设备、建筑质量、分析数量、中转效率均与城市发展水平不相适应。

 

 

4、公司承接项目的有利条件

 

本公司专业从事各类保洁服务业务已经多年，结累了一定的服务作业经验，有信心承但本项作业的委托。本公司承担本项目服务有着如下更为有利的条件：

（一）从事相关服务多年，有着相对丰富的经验

借鉴相关的服务经验，可以提高本项目的服务质量。多年来，本公司专业从事保洁服务，结累了一定的服务管理经验。此前，本公司已多次中标接受委托，对独山子区街道的道路、河道、公厕、公园等进行了保洁服务，同时，对克拉玛依汽车客运中心站、中国人民银行、周边34个村和工业开发区的包括道路、公厕、河道和窨井下水道的保洁服务的委托，取得了一定成效，积累了经验。并得到了业主的肯定。近期，我们又再次x街道的部分小区的保洁服务。等等。这些服务管理经验对于从事本项目的作业管理是非常有益的。如果我们得到本项目的委托，有信心一定进一步提高管理水平和服务质量，做好本项目的保洁服务管理。

（二）对此类项目的保洁服务熟悉，有较好的作业基础

此前，本公司已受有关方面的委托，多次中标从事独山子区街道总体的服洁服务和古街道周边34个村和工业开发区的包括道路、公厕、河道和窨井下水道的保洁服务的委托。形成了比较适合城市街区保洁服务项目的服务管理体系和作业方式，取得了一定的服务管理经验。这些管理经理对于本项目的服务管理将会是很好的借鉴，有利于我们较快地、顺利地进入本项目的角色，迅速理顺服务管理体系，尽快地为业主和居民提供良好的服务。当然，本项目不会完全与别的项目完全一致，也包含了新的要求，但我们完全有可能在原有基础上建立符合本项目特别的作业体系和管理，更好地从事本项目的服务。我们一定会更快地进入角色，总结经验，改进工作，提高水平，服务得更好一些。

（三）我们拟定的服务及管理方案应达到以下目标：

确保独山子区市民获得尽可能的高标准环境卫生的专业保洁服务；确保保洁服务工作实现规范的服务和管理；支持和促进业主方获得良好且长远的经济效益和社会效益。

（四） 服务及管理方案应该达到以下要求

1、科学、规范：符合环境保洁的管理原理；

2、实际、可行：符合环境卫生实际并注重可操作性。

3、清洁、优质：符合清洁要求，向市民提供洁净的环境空间。

本项目的委托保洁范围广、面积大，市民的卫生习惯和现代文明意识与中心城区的居民尚有一定差距，与现代城市文明的差距更大、所以，保洁工作任务重、作业量大，但我们有决心和信心在本公司原有保洁服务的基础上总结经验，改进不足，提高服务水平，做好这一工作，不辜负业独山子区人民群众对我们的期望。针对独山子区对保洁服务项目和管理工作的要求，我们将以强烈的社会责任感和负责精神来制订保洁服务和管理工作的构想和实施方案，将本项目做成为我市环卫保洁市场化运作的样板工程。

 

 

5、保洁管理定位和管理模式

5.1  管理定位

以我们对于本项目的实际情况分析和业主的委托要求来确定我们的管理定位。

⑴ 本项保洁工作中应该关注的特点

① 本项目战线长，点多、面广，分布范围大，人员和作业管理及考核难度较大；

② 作业内容虽然并不复杂，但作业量可能会很大，保持作业效果也会有较大难度；尤其是考虑到本项目地处独山子区，居民还保留有农村居民的某些不良卫生习惯，且集城区又与农村相邻，一些居民和外来务工人员的文明程度与现代城市的文明要求尚有一定差距，这必将增大作业量，使得作业的难度较大；

③ 清除城市“牛皮癣”乱涂写，看似非常简单的作业，其实际难度很大。我们知道，“牛皮癣”的作案者打的是“游击战”，十分隐蔽，且时间不定，往往是你前脚刚清除完，他后脚又给你涂上贴上，让你除不胜除；涂料种类繁杂，具有大的不确定性。对于不同的涂料，须有不同的清洗剂对付。通常对付这类涂鸦的材料无外乎两大类，一类是有剂溶剂类清洗剂，但此类有机溶剂清洗剂大部分有较强的挥发性能，且对人体刺激并有害。如丙酮、三氯乙烷、四氯乙烯、香蕉水、乃至汽油类。这些物质不仅价高，挥发快，造成清洗成本高，而且其挥发气体对人体和大气有害，对环境不利，且有一定的危险性。所以基本上不能在本项目中普遍使用。我们的原则是只能使用表面活性剂类清洗剂。但，表面活性剂种类繁多，且无配方，有些只是针对特定对象配制的配方，是必须“对症下药”才有较好效果的。

不仅涂鸦的材料难以区分，而且被涂物的材料对于清洗也是各有要求的。如不锈钢表面、花岗石表面、大理石材类表面、未上油漆的木质表面和上过油漆的木制品表面等等，清洗要求和用药也是不同的。对于花岗石、大理石类表面，毛面料和抛光面料又不一样。这类面料清洗难度大，而且，更由于被装饰物往往较高档，更加大了清洗要求和难度。这里不得不说明，如果保养要求很高的光面花岗石、大理石等云石类表面被恶意用矿物涂料涂抹时间稍长，肯定造成性的不可逆破坏，是绝对不可能在清洗后完全恢复到原状的。我们这个行业不是“高档次”行业，从业人员一般不可能有很高的受教育程度和化学知识及相关专业水平，要他们自行区分不同的涂鸦并对症下药，其难处也是很客观的。

⑵ 我们确定的管理定位

根据独山子区的实际情况，我们确定如 下的作业定位和作业目标：

树立长期服务意识，克服临时观点和短期行为及意识。以我市中心城区的市容保洁标准为参照，根据业主对本项目的保洁管理的具体要求，建立、并逐步健全相应的保洁服务标准，严格实施。使本项目的重点街区的保洁环境质量向中心城区的标准靠近，非重点区域的保洁质量在现有基础上有明显改善，并逐年提高。

5.2  明确的作业目标

根据独山子区实际情况，我们确定如下的作业目标：

在正式与业主签订委托保洁合同后，完全根据业主在合同中对本项目保洁质量的要求制订作业标准、管理制度和管理考核办法，并以此进行作业和管理。保证完全达到业主的要求。使独山子区城区环境卫生质量成为x整洁、x亮丽的地方之一。

• 应达到的管理目标

业主要求是我们的作业定位的依据。我们一定达到如下的管理目标：

①保持保洁作业区范围的良好的环境，使独山子区的总体环境状况达到和保持先进水平。让广大居民有一个良好的人居环境环境。做到：道路路面整洁无污物、周边立面干净无明显“三乱”、河道清洁无明显漂浮物、公厕设施完好、干净无臭环境好、各处绿地无污物、其他公共场所无明显废弃物。

②积配合业主将有可能开展的各项优质服务等活动，为树立业主的良好形象而做好配合工作。

③ 积参与城市的各项创优活动，为提高城市的综合竞争力做好配合工作。

作为专业的保洁服务公司，我们希望能得到该项目的保洁服务委托，我们相信我们可以承担起这一职责，完全达到业主的下述要求。使得独山子区将始终以暂新的形象和整洁的面貌服务于广大市民。

⑵ 具体管理上我们要重视下面的服务细节：

① 设施完好

要让我们保洁服务所管及的所有“物”都始终处于完好状态，让物更始终完好地为人服务：当然，我们的主要职责是保洁，不是管理设备。但，我们将会要求我们的保洁人员时尽量关注所保养的“物”的功能。因为我们的保洁人员是x直接与“物”进行密切接触的人员。一旦发现这些“物”的功能受损而不能很好地为人服务时，应及时向业主提出，请求维修以保证其服务使用功能的正常。特别是公厕的设施完好x关重要。我们将会把保证公厕的设施完好作为管理的考核标准。同时，业主配置的车辆、工装器具及果壳箱、垃圾桶等等均须保持完好状态。

保洁人员必须每天在保洁的时同要检查所有设施，如发现任何设施的任何功能不能正常使用或损坏，必须立即自已修复或按程序报修。

② 环境整洁优美

我们在接受本项目的委托后，将制定新的作业管理标准规定，所有作业范围内做到：

l 地面洁净无废物，保洁范围内无“三乱”，河道无漂浮废物、排污系统功能良好等等；

l 绿地基本无废弃物，垃圾箱及时清除无明显异味，周边地面干净无污染物，平时无尘沙、雨后无积水；

l 公厕内设施完好，门窗四壁无积灰、无蜘蛛网，冲洗斗、洗手盆无污迹，地面无积水、地漏无阻塞；

l 间隔板、蹲位、便池、倒便斗、档墙无尿迹、无污迹、 无痰迹，沟槽无堵塞；

l 在规定消毒季节（4—11月），按规定进行消毒杀菌；

l 根据需要配置其他必要的提示性标志。

l 保证无障碍公厕的设施完好，公厕各处畅通无阻；

③ 优质服务，“以人为本”─尊重人的服务理念

对人的尊重，这是本公司从事服务工作的x重要理念，这一点将贯彻在我们的服务工作始终。我们希望业主我广大群众在日后对我们进行监督。欢迎投诉！

服务要体现对人的尊重。对人的尊重是现代社会的基本理念。

l 与客人说话一定要“请”字当头。

l 得到客人的理解、配合和支持，一定要说“谢谢！”

l 作业时需要客人配合，一定到说“请您让一下”、“对不起！”、“麻烦您”等等。得到客人配合时，一定要向客人表示感谢。

l 在进行保洁作业时，尽量做到少影响或不影响营业人员的商业活动。

l 保洁作业人员衣着整洁，语言文明，待客有礼貌。

l 在没有确定无人的情况下，不准直接进入异性公厕内从事保洁作业。

l 当保洁人员在异性公厕内内从事保洁作业时，遇异性如厕人员进入，应立即停止作业，向客人说“对不起”后迅速退出。在方便时再重新进入作业。

l 保洁人员如遇老人、残疾人如厕，应主动关注，进行必要的搀扶，热情服务。

l 当保洁人员在公厕内进行打扫保洁时，应及时摆放提示语牌，如“保洁中，请稍候！”、“小心地滑！”等等，

l 如遇公厕的个别设施临时性故障、或修理，应摆挂“故障，暂停使用，谢谢合作”、“维修中。”等等。

l 管理人员和作业人员要热情对待居民群众。实行微笑服务。常说“您好”、“再见”、“欢迎”、“谢谢合作”等等礼貌用语。

⑶ 质量保证和承诺

我们将按业主要求，做到如下承诺：

l 按业主方制定的环卫保洁作业考核标准提供优质服务，垃圾收集后按业主方要求倾倒处理。

l 保洁人员清扫道路时着统一安全工作服，按规定的工作时间及操作程序作业，不擅自离开工作地界。

l 根据招标文件的规定对重要路段5条实行14小时制保洁的滚动式保洁，普通路段14条道总计55.65万m2道路实行8小时制滚动式保洁，做到路面无零星垃圾、无积泥，垃圾停留时间不超过30分钟，清扫成堆的垃圾不得就地焚烧，保持垃圾箱体外无积泥、积污，每天清洗桶体一次，洗后摆放整齐并保持周围二米内环境卫生。

l 公厕根据二、三管理要示，分别实行相应的循环保洁，每日至少两次。应做到公厕内外环境整洁。在规定消毒季节（4—11月），消毒人员按照规定每天消毒两次。公厕男、女标志要明显规范，无明显破损。无障碍公厕必须保持畅通，设施必须保持完好。厕所内有照明，贮粪池有盖，若有设施损坏应及时修复。

l 窨井、下水道要做到畅通，随堵随通：雨、污水管疏通取泥合格率不低于85%。窨井沟眼净、井框四周干净，下水道无堵塞、窨进无溢水现象，雨、污水井盖无缺损，检查雨污水积泥不得超过5—8cm。

l 保洁范围内已配置的果壳箱和垃圾桶应保持箱体外无积泥、无积污，箱内底下无积水、积泥、积垃圾，发现破、损、缺箱情况及时告知镇环卫所。

l 保洁范围内（包括保洁路面两侧的立面“三乱”）的所有牛皮癣、立面乱涂写、乱张贴应及时清理并做到涂抹规范（主要见于墙面、电线杆、垃圾桶、果壳箱等上面）。散乱清理标准按照“x市“三乱”清除工作质量验收标准”。

 

6、管理架构与运作机制

 

本项目管理部设项目主管一人，管理员两人。主管直接对公司总经理负责。质量管理员由主管兼职，同时接受公司质量管理部的业务领导。所有的作业保洁人员对主管负责，同时接受质管人员的质量考查。公司办公室设紧急协调和调度机制，处理应急事务和突发事件。

根据本项目作业的实际需要，我们将诚意聘请业主方作为我们的业务指导，以监督、保证和提高我们的作业水平。

6.1  管理架构与运作机制

• 管理构架如下图所示：

在目前的状况下，我们是以下图所示的直接管理架构进行运作：

 

 

 

本公司的运作架构是一种十分明确的直线管理机制。公司总经理对管理部门和项目管理部实行的直接指挥。这样的模式保证了我们这类规模不大、但作业面不小的劳动密集型企业的正常运作。而公司的质量管理职能则相对独立地对作业情况进行监督管理和考核，而业主和x的其他相关部门及相关社区又可以对我们的工作质量进行监督批评指导。以保证我们的工作质量。

6.2 管理运作机制

在作业的管理上，我们采取的是将管理活动和管理手段构成一个连续封闭的回路做法，即注重封闭性，这样才能形成有效的管理运动，否则，如果系统内的结构关系松散，没有一定的控制，那么内部管理必然是无效的，这种封闭管理回路可用流程图来体现。这一机制不仅仅是针对本项目作业面是设，而是我们全公司所正在尝试的一种管理运作机制。它强调任何指令的发出必须被执行，对执行情况和结果必须被监督，而且执行过程应通过必要形式被反馈到指令发出机构。这里有两个闭环，第一个闭环是公司对项目管理部的指挥和监督反馈，第二个闭环是每个项目内部的指挥监督和反馈的管理体系。

这是一种对于我们这样的公司非常容易执行和操作的运行机制，它不需要高深的理论，也不需复杂的程式，只需管理人员和操作人员认真执行就可了。在操作中，一旦一个指令下达，指令发出者一定要在规定的时间内得到执行情况的监督系统的回复。这样就形成了“闭环”执行机制。

例如，作业区适逢重大活动，需临时加强作业力度，情况反馈到项目主管。主管深入现场分析后确定作业调度方案和标准。此指令由项目主管直接下达，主管组织执行，质量管理人员进行监督，后，执行结果被反馈到指令下达者。检查认为指令执行比较认真快速效果比较好，指令执行完毕。

在具体运作中，公司会对规模不大的项目部门进行直接指挥调度。如本项目管理中，整个人员较少，而且又是一个比较重要的项目。所以，公司会在重大保洁需要时进行直接指挥，以保证作业顺利进行，达到x佳效果。

项目主管须及时向公司总经理和质量管理部门汇报运行情况。重大问题必须报公司。

管理运作机制图

 

 

 

 

 

 

 

6.3 信息反馈渠道

如管理运作机制图所示，信息反馈是工作指令在执行过程中的必须发生的管理行为和程序。作为程序，它就有每个环节均不可缺失性特征。这样，我们将保证在这一作业的实际执行过程中，所有作业中的重要信息能及时反馈到项目管理层和公司有关部门，以便我们可以不断改进我们的工作，使工作的质量得到保证。这个环节包括“硬件”和“软件”两个方面：

①“硬件方面”

主要是制订质量保证体系，对进行的过程进行控制，比如在对业主方面我们有《与顾客沟通的程序》文件，另外公司品质管理每年要对业主进行意见调查和走访。在对内部的管理中，有定期和不定期的各种会议，比如每周一次的管理工作例会，根据工作需要召集的员工会议，等等。会议的内容就是反映情况、沟通信息、协调关系和解决问题。也就是说，以制度和标准来规范执行人的行为。这是“硬”杠子。

②“软件方面”

指公司十分重视尊重人、教育人、帮助人。这种“以人为本”的管理模式，透过这种“人情化”的管理，及时了解掌握员工的心理活动、思想状态，将员工在言行中表露出来的各种消情绪，及时指导纠正，将尽可能发生的问题消灭在萌芽状态中，确保管理处的正常工作秩序不受到干扰和阻碍，在这方面将强调针对员工心理状态做好思想工作，包括：

结合每位员工的心理活动做思想工作，使每个人都以在不同时间、不同环境交流和激励；

利用群体的心理去做，使群体思想健康向上，正气得到上升。

6.4  管理工作的控制方法

① 科学、全面、严格的质量保证体系及岗位责任制，各项规章管理制度；

② 严格的考核、奖罚、晋升、辞退，制订多样化的激励手法；

③ 及时、细致的思想教育工作，团结向上、热情饱满的工作状态；

④ 融洽的与业主方的双边关系，畅顺的沟通渠道。这非常有利于我们得到业主方的指导，以便在第一时间改进我们的管理和工作质量；

⑤ 本公司非常重视对服务质量的控制，比如我们将会根据需要制定《不合格服务的识别及处理程序》，并填写不合格报告，同时按照《纠正和预防措施实施程序》加以处理，及时发现问题并解决问题。管理处还建立了对顾客的回访制度，不定期地对顾客进行回访，以对照检查管理服务工作。

6.5  有效的作业措施

⑴ 组织落实，配足保洁人员和其他人员

落实保洁组织，配齐足够的保洁人员，形成严密的管理机制，这是做好保洁工作的基本条件。我们将参照业主现在的保洁作业人员配备状况，按需要配备足额保洁人员，在必要时将由公司随时调度应急保洁人员临时加强保洁力量。公司专门设本项目保洁主管负责管理。所有保洁员均向作业主管负责，同时接受公司质量管理部的考查。建立严格的质量管理体系。整个管理将是组织严密、责任明确，管理到位。

⑵ 不断完善和健全本项目作业保洁标准体系

根据业主要求，建立并逐步健全相应的作业标准和考核标准，作业和考核均逐步做到有“法”可依。达到业主的保洁要求是我们的作业目标。

本公司目前已在其他项目中建立了基本的作业标准和考核标准，但，我们知道，标准必须适合具体的项目，必须在执行中不断改进、完善和健全提高。管理标准不能原封不动照搬其他项目的“老一套”。我们如能有幸接受业主委托，承包本项目，将指令管理部门在现有作业管理标准基础进行整理审核修订，制订适应项目的作业要求的新标准。我们一定要让新的作业有新面貌。

标准是保洁人员进行保洁作业的依据和管理部门检查考核的“法”。我们会根据本项目招标文件的具体要求，逐步形成相对正式的、简明易记的作业和考核标准文件，严格执行。并在本项目业主 ─某独山子区x有关部门的指导下修订并不断升，以保证我们的作业水平不断提高，满足业主的要求。

具体将按业主的要求在正式接受委托后制订实施细则。

⑶ 严格质量管理和考核

考核原则是责权利一致、奖优罚劣。严格作业质量检查和考核是做好本项作业的保证。我们将从一开始就非常重视本项工作。公司管理本部将首先抓好质量立法，落实质量管理责任。作业人员和领班是质量责任人，对作业质量负责并承担经济责任。同时，抓好质量检查管理。各质量责任人每天要对作业区域公厕进行质量检查，公司管理本部进行必要的抽查。每月的适当时间公布作业质量检查情况。全年进行适当频度的作业质量评比，奖优罚劣。不断提高作业水平。

⑷ 全面保洁、突出重点、科学管理、合理调度

由于本项目保洁区域较大，各区域情况差别很大，不同区域的保洁要求和作业频度也差次不一，各区域人口密度、人员卫生习惯、污损规律也各处有异。如果我们平均用力，不能取得好的效果，不仅造成作业资源浪费，而且作业效果肯定不理想。为此，根据卫生保洁的实际情况，我们将保洁工作分为常规保洁、定期保洁（或叫周期保洁）和不定期保洁（或叫突击保洁）三类进行管理，制订日保洁、周保洁和月保洁三类标准执行。

 

7、“三乱”清除、垃圾房、垃圾桶和果壳箱管理

 

7.1  明确作业范围

本作业项目包括垃圾房、果壳箱、牛皮癣、乱涂写。具体包括：

l 垃圾中转房7座的管理。

l 对保洁范围内已配置的200只果壳箱进行保洁。保持这些已配置的设施的整洁和完好。

l 对保洁范围内已配置的100只240升垃圾桶进行管理保洁。保持这些已配置的设施的整洁和完好

l 对保洁范围内（包括保洁路面两侧的立面“三乱”）的所有牛皮癣、立面乱涂写、乱张贴进行及时清理并做到涂抹规范（主要见于墙面、电线杆、垃圾桶、果壳箱等上面）。达到 《独山子区“三乱”清除工作质量验收标准》。

7.2 作业定位、目标和质量标准

⑴ “三乱”清除

对“牛皮癣”的清除是本项目的重要内容之一，我们在做好一般的作业基础上，要特别重视对发生在重要建筑物和构筑物的“牛皮癣”乱涂写的清除工作。

“牛皮癣”乱涂写制造者的无孔不入，一些重要建筑和构筑物及其他休闲处的木结构和石制构件上也留下了“牛皮癣”乱涂写。这些部位清除难度大，必须特别重视。

我们将专门建立专门的作业队伍，对作业人员进行专门培训，以提高作业质量。

我们承诺，对保洁区范围进行全天候巡查，随时发现随时清除；每天提前上班，在市民上班高峰前完成第一次巡查和清理。让市民一早看到的是一个清洁的城市面貌。做到：早上7：30以后，在保洁区视觉可及范围内基本上看不到“牛皮癣”，在白天，只要发现有新的“牛皮癣”必须立即清除。每天下班时，街道上基本没有当天的“牛皮癣”过夜。

《独山子区“三乱”清除工作质量验收标准》是我们从事本项作业的标准。本公司已经在x市区和周边城市从事本项作业多年，效果明显，也有了一定的经验。我们将在现有经验的基础上更努力探索，以便将本项作业做得更好，让业主更满意。

• 果壳箱和垃圾桶的管理和保洁

全部作业量为200果壳箱、100只240升垃圾桶。为了保证作业质量，保护好这些施设，我们将确定专人作业，建立作业标准，落实责任。视实际需要，每天一到两次以上对果壳箱进行垃圾收集清理，并进行必要的清洗，以保证外表干净整洁和内部不发恶臭为原则。夏天和重要节日期间要加强保洁力度。果壳箱体外无积泥、无积污，箱内底下无积水、积泥、积垃圾；及时清除垃圾、污物；

作业标准是：每次作业完成后，必须保证果壳箱体外表干净，周边地面无散落的垃圾，地面不得有明显污渍。对于地面污渍要用水冲洗干净。

垃圾桶在装运垃圾后必须进行清洗。每次使用后应进行一般的清水冲洗。如遇比较重大的污染难以清洗的，要用刷子刷去污物。

清洗后的垃圾桶要按规定摆放整齐。

保持这些施设的完好，让其更好更长久地为市民服务是我们的作业目标。所以，保持果壳箱的配置完整是对作业人员的考核标准。一旦发现破、损、缺箱情况应及时报告，以便向业主反映。

⑶ 垃圾房管理

保待垃圾房的整洁。保持垃圾房周边环境的整洁。

中转垃圾处理过程要避免野蛮作业，避免作业过程对环境的二次污染。

每天中转垃圾处理结束后，我对垃圾房进行保洁作业，恢复环境。对于流液的地面，要用水冲洗，保证地面恢复干净。同时要对周边环境进行打扫。如遇垃圾运输车流出的污液对路面有明显污染，必须用水进行冲洗。

管理人员每天要对此项作业进行查验。

7.3 作业力量配置

本项作业的力量暂按如下标准配置，在实施中根据需要随时调整：

⑴ “三乱”清除作业力量：

根据以往相应经验，我们先期配置3名有“三乱”清除作业经验的员工执行本任务。应该可以满足作业需要。以后在实施中视需要再作调整。

⑵ 垃圾桶、果壳箱垃圾中转房三项保洁管理作为一个整体项目由6名责任心较强、能吃苦耐劳的员工承担，并由项目部直接管理。保洁任务量大，任务不轻，但作业内容单一。必要时我们可以组织力量在周末保洁和月末保洁作业中进行配合突击作业。

7.4 作业管理

本项目涉及多项内容。科学合理的工作程序和流程可以使员工了解自己在工作中所处的地位，使工作标准转化为具有很强操作性的具体工作，x大限度地做好保洁工作，保证作业质量。在新一轮项目实施中，下面的流程是需要的：

 

 

 

 

 

我们中标，将对项目进行全面分析，充分认识项目的特点和业主对项目的要求；明确作业目标定位；在此基础上修订并制定作业标准、审视作业区域和作业任务，分配作业力量到人、确定各种管理关系和考核体系，签订管理和作业责任状，开始作业循环。。

⑴本项目保洁作业的运作流程示意如下图

 

 

 

 

①公司在中标接受本项目的委托后，将根据本项目的实际和近年来独山子区的城市的发展现状，对项目进行评估，对作业区域和作业力量进行合理分配调整，调整管理人员和作业工人，分配作业任务，规定作业程序和作业标准。

②作业主管根据公司的作业计划向作业工人分配任务，下达作业指标和质量标准，检查考核办法；

③作业工人在接受任务后熟悉自已的任务，并开始保洁作业；

④作业主管和公司质量管理部门对作业区域和作业人员的作业质量进行巡迴检查考评、督导和验收；

⑤作业工人根据作业标准进行循环保洁作业，x大限度地保证保洁作业区在保洁时间内达到质量要求。

7.5  作业流程的控制

⑴ 保洁作业任务和职责划分

①划分作业区域：

为明确责任，我们按作业量将保洁作业区域划分成若干区块，具体落实到保洁工人。这样，每个保洁工人都有明确的作业区域，保证作业区域的环境质量就是也的现任。

②明确作业内容：

对不同作业区域的不同作业内容以文件形式加以明确，发到具体作业人员手中。

③明确质量标准和考核办法：

在总的质量管理体系和标准框架下，具体制订每个区块的简单明了的作业标准和考核要求。作业人员按标准操作，管理人员按标准考查、奖惩。

④明确作业时间和加班办法：

对于不同的作业区块和作业内容，制定相对不同的作业时间。对于应不同需的而安排的加班时间，应让每一个员工明了。

⑵ 分配任务

管理员→作业计划→保洁员

①原则是保洁任务将相对稳定，以保证作业人员对作业任务的熟悉和熟练。在管理人员根据需要进行任务分配后的较长的时间段内，没有特殊的需要，一般不频繁地调动作业力量。但如果发现作业达不到质量标准要求时，就必须分析原因并调整力量，重新分配任务。

②在重大节庆和特殊需要时，作业主管可以要求公司临时增加作业力量并临时进行作业力量调度。

⑶  执行任务

① 作业员工按岗位工作程序及时地、保质地落实任务；

作业人员在接受任务后，必须明白作业区域和作业质量标准要求，保质保量完成任务。

② 作业人员在保洁作业的同时，要对自已的工作质量进行自检，发现问题，及时改进。发现漏洞，必须及时向主管汇报。

③ 作业主管和公司的管理人员对本项目的作业质量进行巡视督导和考评，并适时对员工进行指导；

⑶ 验 收

① 管理人员按规定对保洁作业进行验收，不符合质量标准的要返工，直至合格为止；

② 各员工在任务验收合格后开始循环保洁维护；

③ 管理人员将巡查验收结果作必要记录，进行必要的小结，交接明确。

一般来说，作业任务要相对稳定，有利于作业人员熟悉本职工作，做起来“顺”，管理上也顺。在月末或管理人员认为必要时，会召集保洁人员会议进行总结和布置任务。

7.6 质量要求

总体上以克拉玛依市中心城区的环卫保洁质量为参照，努力向中心城区的保洁标准看齐。做到组织落实，人员配齐，作业有标准，检查考核不放松。

严格作业质量检查和考核是做好本项作业的保证。我们将从一开始就非常重视本项工作。公司管理本部将首先抓好质量立法，落实质量管理责任。各作业组长和领班是质量责任人，对作业质量负责并承担经济责任。同时，抓好质量检查管理。各质量责任人每天要对作业区域进行质量检查，公司管理本部进行必要的抽查。每月的适当时间公布作业质量检查情况。全年进行适当频度的作业质量评比，奖优罚劣。不断提高作业水平。

⑴ 组织严密、责任明确

落实保洁组织，配齐足够的保洁人员，形成严密的管理机制。分成若干个保洁小组，组长向主管负责，主管向主任负责，整个管理将是组织严密、责任明确，管理到位。

⑵ 完善标准，依“法”管理

要根据业主招标文件中提出的保洁标准要求，建立并逐步健全相应的作业标准和考核标准，作业和考核均逐步做到有“法”可依。我们一定要达到业主的要求，并尽可能做得更好一些。

⑶ 规范运作

环境保洁标准一定要根据本项目的招标要求并根据实情况制订，保洁质量达到业主招标要求。我们将规定各项保洁作业的时间、线路、顺序，按标准运作。如规定：

l 保洁人员在规定作业时间内不得擅自离开工作地界，实行滚动作业。须穿工作服作业；

l 垃圾箱体外无积泥、无积污，每天清洗桶体一次，洗后摆放整齐，箱内底下无积水、积泥、积垃圾，亭顶无杂物、无积灰、积污、无乱张贴并保洁周围二米内清洁；

l 垃圾要按规定清运，不得在园中焚烧；

l 城市“牛皮癣”清除保洁要做到：每天作业时间内，在保洁区域视线可见范围不应有肉眼可见的明显新生“牛皮癣”；

l 新产生的“牛皮癣”必须在被发现后立即动手清除；“牛皮癣”停留不得超过规定时间；

l 清除“牛皮癣”作业必须按环保要求进行，必须使用环保清除材料；

l 作业人员必须按规定穿着工作服，佩带上岗证。文明作业，遵记守法。

 

8、转运站和垃圾清运服务内容

 

8.1垃圾清运服务内容

本项目采取质量管理责任化、作业标准精细化、设备机械专业化、教育培训系统化的“四化”模式。

1、质量管理责任化

根据文件的要求，结合本项目的实际情况，实行项目经理质量问责制。选派具有丰富日常管理经验的管理人员组成本项目管理班子，配齐所有的职能人员。

2、作业标准精细化

依据文件的作业标准及要求，实行网格化作业，每个片区落实到每个作业人员头上，员工对班组长负责、班组长对项目经理负责，项目经理对社区工作人员或上负责，一环扣一环，环环相扣，责任到人，有效对接，不留死角，达到xx文件的要求：

（1）作业要求

①合理安排装运时间，尽量避开早晚高峰，减少噪声，以免影响居民正常生活。

②管理人员每天在路面上巡查，发现垃圾桶溢满，立即安排人员进行清运。

（2）作业标准

①垃圾桶及垃圾收集点内外场地整洁，无撒落垃圾和堆积物，无积留污水。

②垃圾桶无溢满、无积垢、无吊挂垃圾。

③完成装卸桶后，清运人员将垃圾桶放回原位置，摆放整齐。离开前要清理垃圾桶周边垃圾，清扫地面，做到车走地净。

④密闭运输，运输过程中无垃圾扬、撒、拖挂和污水滴漏。

⑤车容应整洁，出车前检查车况，保持性能良好，车牌号码完整，车体外部无污物、灰垢，标志清晰。清运作业后及时清洗车辆外表，保证车辆洁净，杜绝二次污染。

⑥清运、收集后须将垃圾倒入指定垃圾填埋厂，进出垃圾填埋厂要减速慢行，听从工作人员指挥。

⑦必须遵守交通法规，注意行车安全和避让行人。

⑧严禁焚烧垃圾。

3、设备机械专业化

根据本项目的实际情况和xx文件的要求，配齐压缩式垃圾清运车、清运设备及各类工具、物资等，完全响应xx文件要求，做到：

①驾驶员应穿着统一的作业工作服，保持衣冠整齐，着环卫服装，戴工作帽工作牌。

②保持车容整洁，车体外部无污物、灰垢，标志清晰，清运作业后及时清洗车辆外表，保证车辆洁净。

③驾驶员应证照相符，必须遵守交通规则，严禁酒后上岗。

④保证车况良好，作业前检修完毕，不能“带病”上路。

4、教育培训系统化

利用公司的管理优势及管理经验，定期与不定期的联合环卫、物业及城市执法等相关部门，对员工进行专题讲座培训，提高员工素质，更好地为本项目垃圾清运的整体质量作努力。

5、项目创新规划

突破传统的运行模式，进行垃圾清运管理、作业措施和使用设施、设备的创新。

近年来，随着城市建设的不断推进，与其相配套的环卫设备、设施发展的步伐也明显加快，但由于一些历史性因素的制约，其发展速度仍远远滞后于城市建设发展的进程。社会发展越迅速，垃圾清运发展的一些矛盾和问题便越突出：垃圾清运体制不合理，垃圾清运行业历史包袱沉重，垃圾清运工人待遇偏低，垃圾清运设施条件落后，垃圾清运作业模式落后，科技化程度低，垃圾清运资金投入不足、过度依赖市场等已经成为制约垃圾清运事业发展的瓶颈，面对如此紧迫的发展形势，作为垃圾清运企业，我们有清晰地认识，能正确的面对，树立新理念，寻找新抓手，创造新水平。

（1）管理运作思路创新

准确的管理定位和恰当的模式选择，是提高垃圾清运管理质量，确保垃圾清运改革目标实现的关键。根据对太原x、经济、文化、垃圾清运管理现状、垃圾清运改革目标等因素的考察及本公司多年的专业管理经验，根据国内外城市垃圾清运先进管理理论与实践，对本区域内垃圾清运管理模式选择如下：

A、社会化垃圾清运管理必须实现组织管理方式创新

建立科学的组织管理方式，改变原垃圾清运管理中落后的条块模式，促进扁平化矩阵组织形式，强化信息化、数字化组织管理。只有组合先进的管理技术，运行动态灵活的管理机制，才能保证垃圾清运管理的组织效率。我公司对本项目实行扁平化矩阵式的管理模式。在公司领导的统一指挥下，充分发挥项目经理、各管理人员、作业班长等骨干作用，紧紧依靠全体员工，通过科学地管理组织，进行优质、高效、专业的保洁服务。其要点是：公司实行内部项目的成本核算；质检部和项目经理负责对本项目生活垃圾清运质量的监管考核；项目运作实行实时机动巡回督促检查。

B、社会化垃圾清运管理必须革新专业技术组合方式

社会化垃圾清运管理要想实现垃圾清运领域的技术变革，一方面，需要对原来的管理技术予以提升，整体提升垃圾清运管理新模式的生产效率与质量保障系统动作能力；另一方面，需要采纳运用新的城市垃圾清运专业技术。对垃圾清运服务作业引进ISO9001质量管理体系，在人机、结合合理化的前提下，不断革新作业技术，提高作业效率，节约作业成本，提升作业综合管理水平。对于区域内垃圾清运实行分片区定人包干制，垃圾收集采取即满即清，确保干净整洁。

C、社会化垃圾清运管理必须建立完善的质量监督机制

建立以ISO9001质量管理体系的有效运行为基本质量管理框架，密切配合市、区城管部门的监督考核，启动全民360°全方位和24小时垃圾清运管理监督热线与网络，构建无缝垃圾清运管理质量监控体系。为进一步加强、规范公司管理，落实公司的各项规章制度，以“公平、公正、和谐”为原则，公司成立专门垃圾清运工作领导班子。垃圾清运领导班子经常召开员工会议，以老带新，以模范带人，发挥x员、先进个人的带头作用，树立先进典型，奖励、宣传先进个人，大力弘扬正气、提倡正义感。通过管理模式，真正让每位员工从内心树立荣誉高于金钱、争先创优的思想意识，把自己负责的区域做到x好，让员工对公司有归属感，增强公司凝聚力，提高工作质量及效率。

D、社会化垃圾清运管理必须考虑新旧模式转换的平稳过渡

社会化垃圾清运管理改革牵扯到梳妆打扮旧模式的转变，牵扯到原垃圾清运人员的安置与管理。发展是硬道理，稳定压倒一切，改革是发展的动力。只有恰当处理好改革与稳定的关系，改革才能成功，社会才能稳定，发展目标才能顺利实现。改革方案中如果没有关于对新旧模式转换的合理安排，那么就会造成要么革而无改、要么革而不稳的结果。

E、社会化垃圾清运管理需要符合居民主体的作息规律特点

居民主体生活、工作的作息特点会影响到垃圾清运工作的作业，垃圾清运作业必须考虑“以人为本”这一点。在特定时期（重大节假日庆典日、旅游高峰期以及学校上学、放学及节假日的始末时段）人流量较大，气候状况也对垃圾清运管理模式产生一定影响，垃圾清运作业服务管理必须充分考虑以上因素，并及时调整作业方案。

（2）管理运行模式创新

建立数字化信息反馈渠道，在公司领导统一指挥下，充分发挥项目经理、各管理人员、作业班长等骨干作用，紧紧依靠全体员工，通过科学地管理组织，进行优质、高效、专业的保洁服务。以ISO9001质量管理体系、ISO14001环境管理体系和HSAS18001职业健康管理体系认证为基本框架，建立数字化化信息反馈渠道。项目组管理成员每人配备高清晰大屏幕型智能手机，统一加入公司办公微信群，通过图文并茂数字化的影像传输设备，及时了解路面情况和上主管的指导思想，建立“全年无休日工作制”，确保一年365天每天对项目实时监督管理，遇到突发事件时，第一时间发现，第一时间解决。

 

9、环境保护

 

9.1设计依据及环境标准

根据国务院环境保护委员会颁布的《建设项目环境保护设计规定》，为贯彻执行环境设施与主体工程同时设计，同时施工、同时投产的“三同时”制度，编制本项目的环保设计。

（一）主要设计依据

（1）《中华人民共和国环境保护法》1989年12月26日

（2）《中华人民共和国固体废弃物污染防治法》1996年4月1日

（3）《中华人民共和国水污染防治法》1996年5月15日

（4）《中华人民共和国大气污染防治法》1995年9月5日

（5）《建设项目环境保护管理条例》国务院令第253号1998年11月

（6）《关于进一步做好建设项目环境管理工作的几点意见》XXX环保局环监(93)第015号

（7）《流散物体运输车辆全密闭装置通用技术条件》（DBll/T158—2002）

（8）《污水排入城市下水道水质标准》（CJ 3082—1999）

（二）环境质量标准

（1）《环境空气质量标准》（GB3095-1996）

（2）《恶臭污染排放标准》（GB14554-93）

（3）《城市区域环境噪声标准》(GB3096—93)

（4）《地表水环境质量标准》(GB3838—2002)

（三）污染物排放标准

（1）《恶臭污染物排放标准》(GB14554－93)二标准。

（2）《生活垃圾填埋污染控制标准》(GB16889－2008)

（3）《工业企业厂界噪声标准》(GB12348－90)II类标准。

（4）《大气污染物综合排放标准》(GB16297－1996)II标准。9.2污染来源

本工程污染来源主要有以下几方面：

（1）污水

污水主要包括垃圾渗滤液、洗车废水及管理房生活污水。

（2）噪声

噪声主要来源于中转场压缩机械噪声、运输车辆交通噪声等。

（3）致病害虫

中转站场若不能严格按照作业计划进行适时清理，就会导致大量蚊、蝇、鼠类等致害病虫孽生繁殖，严重危害中转站场及其周围的卫生状况。

（4）粉尘与恶臭

粉尘与恶臭主要来自转运作业及运输等环节，当气候干燥时，排放比较明显。

9.3环境保护措施

（1）污水处理措施

压缩污水中污染物浓度高，采用简单化粪池处理可以大大降低污染物浓度，治理投资收益率高。如果将高浓度的压缩污水直接排入下水道，会对纳污水体带来严重的有机污染。因此，从污染物总量控制和经济的角度出发，压缩污水由专门的垃圾运输车辆收集至中转站的污水存放池，再由吸粪车运往有资质的部门进行x终处置。

（2）噪声控制

垃圾中转站尽可能采用全封闭化机械操作，统一全市的建设标准，避免因接口不匹配而影响操作，产生强噪声。对压缩过程的强噪声设备采取有效的隔声、消音和减震措施。运输车辆进出时应减速行驶；

（3）致病害虫

每天定时对作业区的场地和部分设备进行冲洗。在夏季蚊蝇高繁殖季节，如有必要，可定时喷洒药水，将蚊蝇的产生控制在x少。为防止中转场、站、点对周围环境的污染，改善环卫基础设施周围环境，采取措施对臭气、灰尘、噪音、污水和蚊蝇进行控制。

（4）环境绿化

绿色植物对有毒有害气体有吸收作用，对尘埃有阻滞作用，对噪声有隔声、吸音作用，并且大片绿地与非绿地之间会因气温差异产生局部环流，促使污染物稀释扩散。因此，建在地面上的压缩站应注重周围的绿化建设。要充分利用绿化带的屏障作用，广植高大乔木。几乎所有的植物都能直接吸氨，抗硫化氢的主要树种有：构树、桑树、无花果、瓜子黄杨、海桐、泡桐、龙柏、女贞、桃树、苹果树等。

9.4除臭与防臭措施

9.4.1除臭工艺

垃圾倾倒、滞留过程中，产生大量扬尘和恶臭气体，不但对周围环境造成污染，而且严重影响工作人员的身体健康。为保障工作人员的身体健康，保护周围环境，在中转站内设置降尘、除臭系统。该系统技术先进、操作方便、处理效果可靠，能有效地解决转运站内粉尘及恶臭污染问题，改善垃圾中转站的工作环境，保证站内的废气排放符合XXX排放标准。

垃圾收集车在向转运站的料槽倾倒垃圾时，产生大量粉尘，同时在滞留过程中，会发出恶臭。造成恶臭的气体主要成分为：氨、硫化氢、甲硫醇、甲硫醚等。这些有害物质会通过每个车位的倾倒口向外逸出。因此必须设置除尘、除臭系统，对料槽散发的含尘臭气进行净化处理，控制粉尘和恶臭对环境的污染。

在受料仓上方设置天然植物药液喷雾系统，收到垃圾收集车进入卸料车的信号后，自动启动相应车位喷雾系统，进行天然植物药液喷雾除尘除臭。含尘臭气在与药液的充分接触过程中，气体中的有害成分被药液吸附、催化氧化，受污染的空气得到了较好的净化。本工艺采用的纯天然植物药剂对垃圾转运站废气中的氨、硫化氢和甲硫醇等均有较好的去处效果。纯天然植物药液中的有效分子在与气体的充分接触过程中，药液的有效分子具有很大的比表面积和表面能，有效吸附气体的异味分子，并与异味分子（如硫化氢、硫氨等）发生聚合、取代、置换和分解等化学反应，改变异味分子的原有分子结构，并使之降解，生成对人体无害、无味的产物，使之失去臭味而且无二次污染。

该工艺不仅效果好、操作方便，且成本低，纯天然植物药液经加水稀释至85％的浓度（药水比为1：20）就能达到很好的除尘、除臭效果。

9.4.2防臭与通风措施

垃圾中转站采用固定式压缩装置结合箱式垃圾转运车的方式进行垃圾转运。垃圾转运车采用密闭垃圾运输车，运输路线走向避开景点等敏感目标集中区域。

倾倒垃圾时产生的粉尘，可通过卸料口的喷雾降尘装置减少粉尘，另外在转运站的侧墙安装换气扇，保证转运间内空气流通，使室内换气次数达到6次/时，以上措施可明显改善操作人员的工作环境。在站内设置生物除臭塔，将中转站房内臭气去除后外排。

9.5建设期环境影响的缓解措施

a.交通影响的缓解措施

工程建设将不可避免地影响该地区的交通，对城区的垃圾中转站点，项目开发者在制订实施方案时还是应充分考虑到交通影响的因素和城区特殊环境的地理条件，对于交通特别繁忙的道路要求避让高峰时间(如采取夜间运输)以保证白天畅通。

b.减少扬尘

 

工程施工中，旱季风扬尘和机械扬尘导致沿线尘土飞扬，影响周边环境。为了减少工程扬尘对周围环境的影响，建议施工中遇到连续的睛好天气又起风的情况下，对堆土表面洒上一些水，防止扬尘，同时施工者应对土地环境实行保洁制度。

c.施工现场废物处理

环卫基础设施施工时可能被分成多块同时进行，工程承包单位将在临时工作区域内为工人提供临时的膳宿。项目开发者及工程承包单位应与当地环卫部门联系，及时清理施工现场的生活废弃物；工程承包单位应对施工人员加强教育，不随意乱丢废弃物，保证工人工作生活环境卫生质量。

d.制定废弃物处置和运输计划

工程建设单位将会同有关部门，为本工程的废弃物制定处置计划。运输计划可与有关交通部门联系，车辆运输避开游人高峰，项目开发单位应与运输部门共同做好驾驶员的职业道德教育，按规定路线运输，并不定期地检查执行计划情况。

施工中遇到有毒有害废弃物应暂时停止施工并及时与地方环保、卫生部门联系，经采取措施处理后才能继续施工。

 

10、保洁设备配备投入情况

公司将在原有基础上为本项目配备足够的作业器材和设备。

我们将在满足作业要求的基础上，随时根据需要配备作业器材和设备及用品。

下表主要是业主移交给本公司使用和保管的机动车辆和部分设施。本公司自配的作业工装器具将作为易耗物资列入成本，不在本表中列入。同时，公司将会根据实际需要随时调度其他保洁设备临时参与本项目的保洁作业，这些不在下表中列入。

序号	项  目	数量合计	备注
1	机动垃圾车	9	业主提供
	其中8吨以上	5	业主提供
	3-5吨	1	业主提供
	3吨以下	3	业主提供
2	人力垃圾车	48	业主提供
3	机动糞便车	2	业主提供
4	机扫车	2	业主提供
5	洒水车	1	业主提供
6	消毒车		业主提供
7	装载车	1	业主提供
8	推土机	1	业主提供
9	果壳箱	200	业主提供
10	100升垃圾桶	100	业主提供

在业主已配备的保洁设备设施的基础上，公司还将根据保洁作业的实际需要，为项目配备必要的作业工装器具。必要时，统一调度其他保洁设备临时参与本项目的突击作业。

序号	名称	数量	使用年限	备注
1	清洗车	1辆	5	需要时先在公司内度调度
2	不锈钢垃圾车	若干	3
3	玻璃钢垃圾车	若干	3
4	木制垃圾车	若干	2
5	窨井垃疏通器械（包括推杆疏通、钻杆疏通和弹簧疏通机,高压射水疏通清洗机）	各一套	3	需要时先在公司内度调度

其他工装器具不另列表。

根据作业需要，我们还会作必要的设备投入。

 

 

11、节能、节水及防腐蚀

11.1能耗概况

本项目属环卫基础设施，由于耗能环节或工序较为简单，相对于一般工业项目而言，它的能耗主要是用电和车辆用油。

本项目主要的耗能环节或工序有：

（1）垃圾中转场和垃圾中转站

该场、站以耗电为主，主要的耗电设备是电机、风机、泵及其他设备用电。

（2）运输设备

主要以耗燃油为特征。主要的耗油机械有垃圾运输车、压缩车等作业机械。

11.2节能措施

本工程设计中，在满足工艺设计要求的前提下，采取了如下节能措施：

（1）根据实际情况，选用技术先进成熟的处理工艺，合理确定工艺参数，采用能耗低的作业方案，使机械设备能耗降至x低限度。

（2）优先选用XXX公布的节能型机电产品，杜绝采用XXX公布的淘汰产品和高耗能设备，使转运每吨垃圾的能耗降至x低限度。

（3）积选用节油低污染的垃圾运输车辆，并在在管理制度上严格管理和控制，x大限度降低耗能。

11.3节水措施

（1）各转运站全部采用节水型用水设备，加强节水教育。

（2）防止管道渗漏，加强巡视。12.4防腐蚀

11.4.1防腐工作的重要性

腐蚀造成资源和能源的损失也是严重的，容器、管道因腐蚀、结垢造成管径变小、摩阻增大、泵耗能增加。跑、冒、滴、漏不仅浪费了资源，还严重污染了环境，甚至造成人身的伤亡事故。火灾、爆炸、窒息事件不断发生，直接威胁人民生命财产的安全，腐蚀的严重性不单是经济问题，也是一个严重的社会问题。含水垃圾对垃圾收集、转运和输送容器的腐蚀是很大的，防腐蚀作不好，加快设备损耗，不仅影响正常生产，而且缩短设备使用时间。

做好防腐工作有重要意义，它可以控制腐蚀灾难的发展，消除腐蚀事故和环境污染、增产节约，只要采取有效的防腐措施就可以挽回1/3的经济损失。

 

12、企业组织与劳动定员

12.1管理机构

x城市环卫基础设施项目建设单位为独山子区环卫服务公司。

12.2人员培训

x城市环卫基础设施项目，必须有一支高素质的管理人员和技术过硬的工人队伍。除配套比较先进的工程设施和技术装备外，重要的是提高人员素质，所以必须制定出有关的管理人员和技术人员的培训计划。培训工作可采取培训、研讨会、省内国内考察、技术咨询、在职培训等多种形式，并贯穿于从项目前期准备到运行管理的全过程。

设备制造期间，业主可派指定的操作、管理人员到设备制造商进行考察、培训，了解制造工艺。

设备调试试运行期间，业主可派指定的操作、管理人员到现场进行考察、培训，了解处理工艺、检查产品质量。我们建议业主选派的综合素质较高的培训人员，集中培训，考试合格而且必须通过行业要求的XXX相关技能资格考试。

垃圾运输车的驾驶和维修人员参考机动车驾驶员等管理规定执行。

12.3关键设备维护

一般的垃圾收运专业设备的质保期从调试验收合格之日起12个月止。

在质保期内正常使用情况下出现设备零件破损，设备卖方应承诺对设备本身的质量问题及缺陷进行排除和解决，由于设备质量原因造成的设备损坏，由卖方及时负责免费修复或更换；由于招标方人为原因或操作不当造成设备损坏，由招标方负责。卖方承诺只对设备的质量问题及缺陷进行赔偿。卖方将负责以优惠的价格提供所有耗材和备件。

 

13、投资估算与资金筹措

13.1工程概况

本项目要建设内容为x城市环卫基础设施项目。

15.2投资估算

经估算，项目建设投资1000万元。

15.3流动资金估算

项目正常年需流动资金0万元。

15.4资金筹措

项目报批总投资1000万元。

资金拟以以下方式筹措：项目所需资金全部为自筹。

 

14、财务评价及经济分析

14.1基础数据及参数选取

依据XXX发改委《建设项目经济评价方法与参数》（第三版）有关规定，对项目经济效益进行评价。财务基准收益率取8%。14.2营业收入

14.2.1依据

本项目营业收入主要来源垃圾收费，收费依据为：

（1）《关于实行城市生活垃圾处理收费制度促进垃圾处理产业化的通知》

（2）《x征收生活垃圾处理费暂行办法》

16.2.2征收范围

凡在本市市区行政区域内的各x政机关、企事业单位，驻XXX、学校、居民户（含暂住人口和建成区的农业人口），各商店、宾馆、旅馆、招待所、浴池、影剧院、录像厅、个体服务行业的饭店和夜市摊点、流动摊贩、电话亭、售货亭，各沿街门面房的经营者，车辆冲洗点、建筑施工场地、停车场、各类机动车辆、集贸市场和其它专业市场，其它行业的各部门和个体工商户等。

14.3成本费用估算

14.3.1依据及说明

（1）燃料及动力

本项目新增15辆垃圾运输车，每辆车每天运距按60公里计；

新增40辆垃圾收集车，每辆车每天运距按10公里计。柴油消耗平均按0.3升/公里，6元/升。

电耗为52.56万千瓦时/年，0.6元/千瓦时。

（2）工资及附加费

项目总定员80人，人均年工资及附加费1万元。

（3）固定资产折旧费

固定资产按固定资产原值6.4%计。

（4）修理费

按扣除建设期利息的固定资产原值的1%计。

（5）其他费用

按以上四项合计的8%计。

14.3.2成本估算

项目总成本费用898.8万元，经营成本669.3万元。

14.4财务评价

14.4.1依据及说明

1、建设与生产规划

建设期半年。项目经济寿命期15年，计算期15.5年。

2、垃圾处理收费

由于本项目为垃圾处理系统的一部分，为保证项目的正常运营，建议当地x每年拨付一定的财政资金以维持项目正常运营。

本项目新增垃圾收集量120吨/天，按当地垃圾收费文件及收取的人员、单位数量，折合每吨垃圾收费80元，本项目主要是垃圾收集、运输，约占垃圾收费的35%，每年垃圾收费收入1400万元。每年x拨款用于本项目运营的为1400万元。

3、税金及附加

该项目为环保项目，按有关政策规定，免征流转环节金及附加。按照项目单位提供的数据，本项目免征所得税。

14.4.3财务评价指标

1、根据《项目投资现金流量表》计算以下财务评价指标：

财务内部收益率（FIRR）为8.51%，财务净现值（Ic=8%）为1100万元

投资回收期为8.11年（含建设期）。

14.4.4不确定性分析

1、盈亏平衡分析：

BEP=年固定成本/（年收入-年销售税金及附加-年可变成本）X100%=78.9%

平均负荷达到78.9%时，实现盈亏平衡。

14.4.5财务评价结论

作为公益环保项目，本项目财务内部收益率（FIRR）为8.51%，项目具有较好的社会环境效益，在财政一定支持的情况下，可以实现“保本微利”，财务评价基本可行。

14.5 回报方式

垃圾收集设备和中转站改造费用1000万元，可由我公司一次性投入，并接收项目现有服务人员，工资待遇不低于当地x低工资标准。

县财政按照垃圾环保卫生服务和租赁现有车辆设备购买我公司服务，按年支付服务费和车辆折旧费共计1400万元。如县财政按按年支付折旧费，项目到期移交时车辆设备一并移交。

15、工程效益

 

15.1环境效益

x城市环卫基础设施项目建成运行后，将产生巨大的环境效益，可实现日转运垃圾120吨，处理粪便20吨/天，解决了x未来十多年生活垃圾转运、粪便处理问题。

15.2社会效益

①x建市时间不长，环卫设施欠账多，投入相对不足，管理网络不完善。随着经济和社会发展，城市建成区面积迅速扩大，环卫设施不足的矛盾愈加突出，已经严重影响城市环境和群众生活。本项目的建设可提高x城市基础设施水平，对改善和提高环境质量、美化城市、改善城市基础设施起到了重要作用。

②x城市环卫基础设施项目的建设对吸引外资、发展经济具有积的促进作用。

③x城市环卫基础设施项目的建设，能减少蚊蝇、细菌繁殖地，减少鼠害，使地下水和地表水免受污染，有利于居民身体健康和提高城市卫生水平。

 

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16、结论

因为县财政力量不足，为缓解资金压力，考虑节约财政资金，克拉玛依市计划引用外部资金改善县环卫现状，同时将环卫保洁服务进行外包，向社会采购服务按劳取酬，承诺可以利用第三方公司投资换取10-20年的特许经营权。

（1）本项目的建设是为解决和保护x环境质量的环保项目，主要体现在其创造的无法量化的环境效益和社会效益上，对改善x的投资环境有积的意义；

（2）本项目计划投资1000万购置垃圾箱、环卫车辆，改造垃圾中转站，为保证企业应有利益，建议x度假授予20年特许经营权，并给与社会采购服务方式予以支持。

（3）鉴于环卫服务方案可行性强，经验丰富，建议加强环卫运营和维护等环节管理，确保项目达到预期目的；