公建民营敬老院经营计划书

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2022年9月

目录

前言：

一、指导思想

二、服务宗旨

三、服务对象

四、服务内容

四、服务方式和管理要求

五、服务对象名单

六、服务人员名单

七、消防安全管理

八、食品安全管理

九、服务和医疗管理

十、五保供养资金使用

十一、收住社会老人

十二、疫情防控管理

十三、方案调整方式

 

 

前言：

XX敬老院是本县先进一家面向弱势群体的非营利性服务机构，正着力打造社区日常照料、养生保健、健康咨询的敬老院，目前已供养50位五保老人，为做好敬老院日常经营，特制定以下经营方案。

一、 指导思想

坚持社会福利事业社会化的改革发展方向，积构建x主导、老年活动中心参与，多层次、多类型的社会化养老服务体系；引入社会资源，鼓励养老服务市场竞争，从而为老年人提供周到、便捷、高效、体贴的专业化服务，不断提高我县社会福利服务的整体水平，促进我养老服务业的健康发展。对待五保老人和社会收住老人服务生活一视同仁。

二、服务宗旨

1、承担社会责任。为民政部门在社区养老服务工作中的展示、服务和实施提供平台，为x在全民养老服务工作窗口树立正面形象，为社区的老龄人群提供便捷的系列性针对性的服务。

2、亲情养老服务。为社区老龄人群提供娱乐场所、交流平台，为社区老龄人提供优质的亲情化养老服务，提供高质量和专业的康复理疗服务，为社区老龄人群提供必须的老年用品和用餐等有偿服务。

3、引入市场经营。吸引更多的社会资源和力量加入到社会养老服务产业中来。对有条件的老人提供社会化收费的老年康养理疗项目，努力提高中心的营业利润及营业外收入，实现良性循环。

 

三、服务对象

社区居家养老服务对象为居住在辖区内的60周岁以上老年人，以及现有五保老人生活服务质量的提升，根据老人的不同情况，分别提供无偿服务、低偿服务、有偿服务和志愿服务。

四、 服务内容

以老人的生活需求为重点，提供生活照料、家政服务、医疗护理等服务，同时兼顾老年人文化娱乐、学习教育、体育健身、精神慰藉和法律咨询等服务。主要通过相应的联系制度，充分发挥助老服务员、社区工作者、邻里和志愿者的作用，生活照料服务。主要包括日间照料、配餐、陪护等特别照料的服务和健身、棋牌、老年大学等文体活动。为社区老人提供健康咨询、健康教育、疾病防治、康复治理、心理卫生、开设家庭病床等服务。

（一）服务项目

1、日常照料服务：为本机构辖区范围的老年人提供不住宿的日间照料和活动中心服务，同时提供棋牌室、锻炼时、台球室、舞蹈室、瑜伽室服务。

2、为老年人开设日托、上门照料、送餐、陪护、日用品配送等服务项目，强化文娱等服务功能，提供集中养老服务的工作基地。

3、提升未病先养理疗和养生咨询保健服务。提供火罐、刮痧、针灸、艾灸等养生保健服务。

4、营养干预疗法：在千年的藏医理论及实操基础上，推出朗迈的理疗产品“电加热式盐热敷包”，对老年人群慢病进行调理和细胞修复，保持健康年轻态。

5、丰富老人精神文化、文明、娱乐生活。利用棋牌室、舞蹈室和理疗师为老年人提供各类文体娱乐活动，组织老年大学培训。

6、医疗救助保障计划。定期对老人体检，配制个性化手环对老年人心率、血压、血糖每天进行检测。开通远程咨询、诊断服务。选择正规化、保障化的金融保险机构办理老年人自付部分医疗款。

7、精神关爱服务。利用心理咨询室等设施，开展精神慰藉服务。免费提供活动场地为老年人交流交友、开展自助互助服务提供支持。积拓展开展短期康复护理、心理咨询、法律咨询等延伸性功能。

8、开展健康理疗项目，包括全身藏药浴、藏药足浴、藏式推油按摩、中式按摩、盐蒸、盐热敷、霍美、火罐、刮痧、针灸、艾灸、各种简单洗浴服务，提供强身健体、抗衰延寿等养生保健品销售服务。

2、服务时间

无偿项目：开放时间为周一到周五9:00-18:00

康养理疗项目：周一到周五：18:00-24:00，周末9:00-24：00

四、服务方式和管理要求

（一）服务方式

由县民政局牵头组织实施，无偿交由具备为老服务能力以及具备相关运营管理经验的社会工作者和志愿者服务协会运营管理，以推动全县居家养老服务企业专业化、品牌化发展。主要服务方式：

日间照料。社区设立日间照料服务室，为老人提供托管照顾、午休餐饮、康复娱乐等日间照料服务。重点是年龄超过70周岁的老人、身患残疾的残障老人、患有多种慢性疾病的体弱老人。

文体活动。每周安排老年大学、棋牌娱乐、舞蹈培训和书法插花培训等问题活动，免费丰富老年人业余文化生活。

志愿服务。社区老年服务社充分挖掘社区现有资源、整合义工、志愿者等社会人力资源建立助老志愿服务队伍，义务为老年人提供照料、精神慰藉、法律援助、政策宣传等服务。

邻里互助。以社区老年服务社为纽带，在邻里之间开展为空巢老人当管家的活动，“生活管家”负责老人日常生活服务，与老人聊天，陪送看病，打扫卫生等等。

（二）管理要求

1、建立工作队伍。工作队伍包括专兼职管理人员和服务队伍。专兼职管理人员可从社区干部或工作人员中选派，服务队伍包括：专职助老服务队伍、志愿者服务队伍（包括低龄老年人志愿者服务队伍、青年志愿者服务队伍等）、专业服务队伍（由社区中具备家政、水电维修、医疗等专业特长的人员）组成。

2、明确工作人员职责。制定管理人员、专（兼）职助老服务员等工作人员职责。工作职责主要应包括服务理念、职业道德规范、工作内容或服务项目、业务技能标准、相关待遇、监督约束规定和相应的奖惩措施等。通过明确各个岗位的职责定位和责任，实现规范服务，不断提高服务质量。

3、规范工作制度。制定工作制度，规范居家养老服务内容、方式和工作流程等。通过制定服务标准、服务流程和监督评估办法，规范服务行为，做到有章可循，实现依规服务。有关制度及服务内容、工作流程等尽可能上墙或印制成便民手册，方便社区老年人知晓。

4、x资金支持。老年活动中心符合《省城乡养老服务三中心建设规范（试行）》中设置配置要求，申请县财政给予运营补贴，补贴标准为每个老年活动中心每年补贴资金50万元，纳入财政预算，按年度拨付。

五、服务对象名单

本县年满60周岁城镇老人，和社会有一定经济能力愿意参加康养理理疗服务的老年人，兼顾生活不能自理且身边无子女照顾的低保老人、重点优抚对象、革命“五老”人员以及百岁老人等。

六、服务人员名单

中心经理：1人；

技术总监：1人；

医务组：由合作单位派驻，含全科医生1人，护士2人；

理疗组：主管由技术总监兼任，设理疗师3-5人；

服务组：设主管人，服务人员5人；

膳食组：设工作人员1人；

财务组：设收银1人；

综合组：设后勤、采购、维护各1人；

社工组：20-30人，主要是社会义工和志愿者。

七、消防安全管理

（一）进一步加强对敬老院消防安全工作的领导和管理

1、成立消防安全工作领导小组院长是敬老院消防安全工作的x责任人制定敬老院消防安全责任制和各方面消防安全措施所敬老院有人员应树立消防安全x、消防安全无小事的思想。

2、敬老院定期采用多种形式对院民进行消防安全知识教育发现问题应及时进行消防安全教育。

3、建立重大事故报告制度。敬老院出现的重大伤亡事故要立刻报告院领导并按程序逐上报。

4、实行院领导值班制度填写值班登记表。

5、建立消防安全工作检查制度院长要经常检查院内消防安全设施情况排除消防安全隐患。

（二）门卫的消防安全管理

院民外出必须严格履行请假手续自觉服从门卫管理任何人不得强行进出敬老院。

（三）设施消防安全管理

1、院长负责敬老院内设施设备的消防安全性能。

2、消防安全工作领导小组每半月进行一次全院性消防安全工作大检查。

3、配备一定的消防安全器材和应急照明灯确定专人管理。

（四）食堂消防安全管理

1、食堂人员和参与饮食的工作人员必须定期体检身体状况不符合要求者一律不得从事食堂工作。

2、严格执行食堂有关操作规范切实做好消毒工作。按岗位责任制要求搞好环境和个人卫生消灭厨库、仓库和配食间的害虫。

3、严禁采购和加工腐烂、变质的食品原料严格把关防止疾病传染、食物中毒。

（五）舍务消防安全管理

1、未经敬老院工作人员同意任何人不得随意进入老人宿舍。

2、严禁在老人宿舍点明火严禁使用炭炉严禁个人私拉乱接防止失火、触电等消防安全。

八、食品安全管理

1、食堂工作人员必须身体健康，按时检查身体，做到持证上岗。厨房内不准吸烟，洗涤间和厨房周围无卫生死角、污水桶每餐清倒一次，不留弃物，下水道保持畅通。

2、严格做到生、熟菜分装、分存，用具分开使用，工作人员操作生熟食品时必须清洗、消毒双手及案板、刀具等工具。

3、严格做到食具消毒，做到一清、二刷、三冲、四消毒、餐具达到干净光洁。

4、购入食品原料要保持鲜活，严禁使用腐烂、变质食品。

5、购入的包装食品和食品辅料、调味品等必须要有产品说明书，应标明品名、产地、厂名、生产日期、保质期、批号、规格、配方、主要成分、食用或使用方法等，严禁使用超过保质期或保存期食品。

6、食堂所有采购进来的菜肴（自种自养）及辅料等都必须有两名值班监督员（值班监督由院民产生）验收，由经办人当场填清单，并有经办人、验收员、食堂收货员共同签字后报院长审批。

7、对个别院民自备生菜者，食堂可以代为烧制。

8、食堂安排好食谱，每周制订一份菜单，讲究荤素搭配，注意营养，根据五保对象饮食特点或医嘱安排好伙食，每天保证院民有热水。

9、严格按时开饭。

九、服务和医疗管理

1、卫生服务

每天早晨由工作人员督促、帮助院民刷牙、洗脸、洗手、梳头、整理床单、床铺；每天晚上督促、帮助院民洗脸、洗手、洗脚、铺床；由工作人员帮助院民每月轮换翻晒被褥2次；工作人员督促、帮助院民定期修剪指甲、理发、刮须至少每周一次；工作人员为院民打水、备餐、分餐，对生病院民可送餐入室；由工作人员督促、帮助院民打扫、清理桌面、窗台、地面等卫生，每周大扫除一次，日常由工作人员为院民清洗衣服、洗刷碗；床单、枕巾每周清洗一次，被套每月清洗一次；督促院民遵守公寓纪律、规章制度，做到“七不”；不随地吐痰；不乱扔杂物、垃圾和烟头；不乱倒污水；不随地大小便；不说粗话、脏话；不损坏公物；不破坏绿化。

2、医疗康复服务

保健医务员每周查房一次，遇急诊随叫随到，及时处理；定期为老人进行健康咨询，指导和医疗服务，做好卫生保健指导，建立健康档案；每半年给老人体检一次平时督促老人按时起床、休息、活动、组织老人参加公寓组织的各种群众性的保健康复活动。

3、文化娱乐健身服务

为老人免费提供室内外健身器材、门球、棋社、自乐班、阅览室等文化体育设施、场所。并由专职人员组织老年人开办书画班，扇舞班、秧歌班、锣鼓班、剑舞班等。

4、饮食服务

为老人提供可口便于消化的家常饭、菜、点心、茶水，切实做到营养合理搭配，饭菜天天不重。汤类包括：小米汤、大米汤、玉米粥、鸡蛋汤、豆浆等；主食包括：鸡蛋、油条、油饼、花卷、蒸馍、面条、饺子、包子、麻食等；副食包括：小菜、素炒、肉炒。

5、呼叫服务

24小时值班服务，各房间均设呼叫系统，老人如有需求或遇紧急情况，工作人员可在x时间到房服务。

6、亲情服务
倡导精神赡养，工作人员要经常与老人沟通，了解老人的喜怒哀乐、脾气秉性、生活习惯、爱好，了解老人的内心世界，视老人为亲人，尽x大可能让老人保持心情舒畅，生活愉快，晚年幸福。

十、五保供养资金使用

1、五保供养资金需要做到专款专用，财务管理应做到增收节支，严禁铺张浪费，坚持民主理财，厉行节约的原则。

2、各项收入及时入帐，支出由主管财经的院领导审核，并有经手人、验收人签字方可入帐。

3、重大支出二百元以上，必须经院务委员会讨论，方可入帐。

4、会计管帐不管钱，出纳管钱不管帐，财务必须做到日清月结，每季度财务公布一次。

十一、收住社会老人

1､条件成熟时,养老机构接纳社会老人必须是由“老年护理评估组织”评估后符合入住条件的老年人｡

2､老人入住需携带病历,由入院评估组人员对老人进行全面的评估,向老人及委托人详细了解老人的身体状况和病史,详细了解老人的生活习惯,包括衣､食､住､行,爱好､交友等方面,根据老人的生活自理能力､疾病情况及护理需求,确定护理别,并向老人及委托人告知其护理的内容､风险预防和双方责任,随老人身心状况的改变调整护理别｡双方签订入住协议｡

3､携带必要的日常生活用品,自理老人自我管理,不能自理的老人由养老护理员逐项检查记录,建立“老人存物登记本”收存与取物双方签字,以备查证,严防违禁物品带入居室｡

4､养老护理员向老人和委托人告知养老机构环境､规章制度,老人及委托人在告知书上签字,贵重物品请委托人带回,并请老人与委托人共同签字,特殊情况由护理员､组长签字保存。

5､老人出院要征得委托人和院方同意,老人及委托人签字,办好规定手续｡

十二、疫情防控管理

1、严格落实部门管理责任。

各民政部门作为养老机构疫情防控的主管部门，必须高度重视疫情预防，严格落实属地管理责任。养老机构负责人作为机构疫情防控x责任人，要严格制定有效防控方案，组织实施、周密安排，全力保障机构内老年人的生命安全和身体健康。

2、严格实施机构封闭管理。

疫情防控期间，养老机构实行封闭管理。除养老机构工作人员外，一律不安排亲友探访、志愿服务、社会实践活动。因家庭无力照顾等特殊情况确需返回机构的春节回家老年人和拟新入住老年人，如果没有疑似症状且没有在15日内接触疫区人员或接触有感染症状人员等民政部《养老机构新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控指南》(第二版)禁止进入情形的，可经医学隔离观察14天无异常后返回机构入住。

3、严格落实疫情监测报告。

各民政部门、养老机构要认真做好老年人的健康监测和防护工作，每日安排专人对机构工作人员、老年人测量体温，做好询问登记，落实好早发现、早报告、早诊断、早隔离、早治疗措施。对患有慢性病的老年人，加强营养和血压、血糖等指标的监测，规律用药，做好慢性病防控。对出现发热、咳嗽、咽痛、胸闷、呼吸困难、轻度纳差、乏力、精神稍差、恶心呕吐、腹泻、头痛、心慌、结膜炎、轻度四肢或腰背部肌肉酸痛的老年人建立明细表格(包括日期、姓名、性别、年龄、活动区域、体温等信息)，如有家属立即通知老年家属。

4、严格加强进出人员管理。

发布养老机构防控疫情安排和相关服务通知。急需送入机构的物品和药品由工作人员检查、消毒后转交老人。对特殊情况(老年人病重、病危、病故、失能由亲属长期陪伴照顾等)到访人员做好登记核查、体温检测、协助消毒、佩戴口罩等工作。因特殊情况到访人员应当在指定的区域和路线活动，并遵守相关防控要求。

5、严格做好日常安全防护。

加强管理，防止接触疫区人员或有感染症状人员上岗。要加强机构内的室内通风、清洁卫生、消毒灭菌、废弃口罩处理等感染控制工作，提前预留观察房间。取消院内聚餐、文娱等集体活动，有组织、分批次地开展户外活动。严格落实登记备案、晨检晚检制度。严把食品采购关，严禁购买活禽野味，食物做到彻底煮熟，生熟食品分开，严格落实食品留样检测制度，确保老年人食品安全。

6、严格做好应急响应处置。

成立疫情防控工作小组，落实好领导带班和24小时应急值守制度，制定应急预案，落实应急措施，实行每日零报告制度，发现问题及时报告，不得迟报、少报、漏报、瞒报和谎报。要密切关注本地区的疫情，保持信息畅通，全力做好疫情应急响应和处置。一旦发现院内人员有疑似症状，x时间报告当地疾控机构诊断。一旦出现确诊病例，立即协助转送定点医院进行诊治，并及时向上主管部门报告，协助疾控机构对密切接触者开展排查和流行病等调查并实施14天集中隔离医学观察。每日至少进行2次体温检测，随访健康状况，指导其监测自身情况变化，随时做好记录。

7、严格清理整治环境卫生。

安排专门人员，每天对老年人入住区域、垃圾箱等重点场所进行卫生清理，处理垃圾、污水、污物，消除老鼠、蟑螂、蚊子、苍蝇等病媒生物孳生环境，做好养老机构内消毒工作。要按照科学预防、积防治的要求，尽量减少在密闭环境开展活动，教育养老机构工作人员和服务对象注意勤洗手、戴口罩，做好个人卫生防护。

8、严格做好老人心理慰藉。

有针对性地开展新冠肺炎疫情防控知识宣传，积倡导讲卫生、除陋习，摒弃乱扔、乱吐等不文明行为，使老年人和工作人员充分了解健康知识，掌握防护要点。加强老年人和工作人员心理调节，纾解焦虑恐惧情绪，引导其保持正常作息、规律生活。

9、严格落实防控物资保障。

加强防护设施以及日常物资储备，具备必要生活和护理服务条件，设置隔离观察室，有条件的设置隔离区和消毒室，随时应对可能出现的突发情况。

十三、方案调整方式

实际工作中根据x部门的要求和实际情况的变化，在主管部门同意的情况下对本方案进行及时调整。