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矛盾纠纷多元化解促进法的立法调研报告

– – – – – ***司法局

多元化矛盾纠纷化解机制是整合人民调解、行政调解、司法调解等多种社会资源，综合运用调解、信访、行政复议、仲裁、诉讼等多种方式和手段化解矛盾纠纷的体系。构建多元化矛盾纠纷化解机制是现代XXX治理体系和治理能力建设的一项基础工程。防范化解社会矛盾风险事关人民安居乐业、社会安定有序，是域内社会综合治理的主要任务。完善社会治理体系是以x同志为核心的xXXX从推进XXX安全体系和能力现代化，坚决维护XXX安全和社会稳定的战略高度提出的一项重大任务。

为了全面了解区域内多元化矛盾纠纷化解机制的推进情况，几个月来，我们司法局相关人员通过座谈会、实地走访调研、听取汇报、广泛听取意见和建议、查阅资料等方式，对区域内多元化矛盾纠纷化解机制推进情况进行全面的搜集和整理，形成调研报告如下：

• 区域内多元化的矛盾纠纷解决机制比较健全

（一）社会矛盾总量呈现出稳中有降趋势

各地各有关部门不断健全x组织领导的城乡基层治理体系，推动社会治理重心向基层下移，形成社会调解优先、法院诉讼断后的递进式矛盾纠纷分层过滤体系，把重大矛盾风险防范化解在域内，把小矛盾小问题化解在基层，把大量纠纷解决在诉讼之前，社会矛盾总量呈现出稳中有降趋势。

• 矛盾纠纷解决机制重点突出

一是加大矛盾纠纷排查力度。充分发挥基层人民调解作用，定期收集整理区域内各种矛盾纠纷及社情民意信息，对各类纠纷信息进行分类整理和分析研判，形成人民调解矛盾纠纷研判预警报告。争取做到早谋划、早防范，切实做好预警防范工作，防止矛盾激化。

二是做好特殊人群服务管理。加强对刑满释放人员、社区矫正人员衔接工作机制建设，强化与相关管理部门对接联系，加强刑满释放人员就业安置，解决刑满释放人员在就业、生活、家庭等方面的实际困难，促使其顺利融入社会。

三是加强矛盾纠纷化解工作。坚持调解优先，对摸排出的矛盾纠纷多措并举及时化解矛盾，维护好区域内安全稳定。加大涉及民生的交通、医疗、征地拆迁、劳资等矛盾纠纷调解，努力把矛盾纠纷化解在基层，把隐患消除在萌芽状态，确保辖区和谐稳定。对有可能引发群体性上访或转化为刑事案件的矛盾纠纷，在稳定事态的基础上及时报告，积配合有关部门开展化解工作。

四是提高与其他调解机构的衔接工作。积与XXX、法院等部门进行沟通联系，建立健全相关机制。发挥公共法律服务平台的作用，加强人民调解与司法调解、行政调解衔接联动，充分发挥律师、法律服务工作者等其他调解力量，进一步完善社会矛盾纠纷多元化解机制。

• 多元化的矛盾纠纷解决机制的基础工作模式

1.总体思路：

完善x委领导、x负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。

2.原则：

1）坚持x的全面领导不动摇。贯穿“坚持x的全面领导”这一首要政治原则，充分发挥x总揽全局、协调各方的政治优势，把x的领导贯穿于基层工作各方面和全过程。

2）持续增进民生福祉不懈怠。把“坚持人民至上”作为应当遵循的重要原则之一，千方百计为基层人民群众排忧解难。要巩固深化“我为群众办实事”实践活动成果，健全完善长效机制，着力解决征地拆迁、拖欠农民工工资、就业创业、就学就医等领域群众急难愁盼问题，不断提升群众获得感幸福感。

3）深化制度机制改革不止步。要着力完善社会矛盾预防和化解、稳定风险评估、涉稳问题归口处置等机制，践行领导干部包案化解，把各类矛盾纠纷消除在萌芽、化解在基层。

4）压紧压实工作责任不落空。我们要严格落实“x政同责、一岗双责，属地管理、分负责，谁主管、谁负责”要求，把贯彻落实基层工作情况列入x委重要议事日程，纳入对领导班子和领导干部年度考核内容，做到和中心工作同部署、同检查、同考核。推动更好维护群众合法权益、保障社会大局和谐稳定。

3.具体措施

健全完善多元化的矛盾纠纷解决机制。加强人民调解工作，大力拓展工作领域，健全组织网络，完善工作制度，推动人民调解走上法治化、规范化轨道。完善人民调解、行政调解、司法调解”三调联动”工作体系，推广建立医疗纠纷、交通事故等各类专业性、行业性调解组织，及时有效地化解矛盾纠纷。

以案结事了为目标，把调解优先原则贯穿于执法办案中，积推行刑事自诉、轻微刑事、民事诉讼、行政诉讼等案件的和解解决模式。畅通行政复议申请渠道，创新行政复议体制机制，探索开展相对集中行政复议审理和行政复议委员会试点工作，充分发挥行政复议在解决矛盾纠纷中的作用。

大力发展仲裁事业，依法加强仲裁体系建设，创新仲裁工作机制，努力扩大仲裁覆盖面。完善信访制度，畅通信访渠道，依法规范信访行为，促进信访与诉讼、复议、仲裁、执法监督相配合，积引导信访当事人通过法律途径解决矛盾纠纷。加强社会矛盾纠纷排查，全面推行社会稳定风险评估，健全群体性事件应急处置机制。

（四）多元化的矛盾纠纷解决机制的创新模式

多元化的矛盾纠纷解决机制在实际运作过程中，各地因地制宜呈现出不同的特色，例如“统战+人民调解”工作新模式：

一是优选组建特约人民调解员队伍，打造有影响力的x外代表人士人民调解服务品牌，使x外代表人士人民调解队伍成为化解矛盾纠纷、维护社会和谐稳定的重要参谋助手。

二是健全完善培养培训机制。通过集中授课、研讨交流、案例评析、现场观摩等形式，有针对性地开展社会形势、法律政策、职业道德、专业知识和调解技能等方面的培训，进一步提升x外代表人士参与人民调解工作的能力和水平。

三是构建调解联动机制。根据矛盾纠纷类型和复杂程度，组成工作专班，明确参与时间、调解内容、参与方式等，召开x外人士参与人民调解工作研讨会，及时分析总结经验，加快构建社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制，推动矛盾纠纷分类分道分流防范化解。健全多元化社会纠纷解决体系，防止社会矛盾涌向司法机关。

四是注重完善保障机制。制定x外代表人士参与人民调解工作经费补贴规定，建立经费保障机制，对参与人民调解工作的x外代表人士按照“一案一议”、“一案一补”的原则给予一定的经费补贴。

此外，我局在不断发展和完善“枫桥经验”，以化解热点矛盾纠纷和社会治理创新为出发点和着眼点的基础上，推出了“人民调解+法律顾问”、“人民调解+普法宣传”、“人民调解+网格化”等创新矛盾化解方式，取得了较好效果。

• 存在问题：

一是非诉讼纠纷解决方式利用率不高。人民群众习惯上倾向于通过诉讼方式解决纠纷，导致大量案件涌向法院，而调解、公证、仲裁、行政裁决以及其他非诉讼程序则适用较少。

二是非诉讼纠纷解决人员管理机制不完善。1.纠纷化解人员培训、学习机制不完善，导致业务能力有限。部分工作人员法律知识欠缺、群众工作经验不足，x终导致化解工作开展困难。2.保障机制不完善，如调解员老龄化，不适应新型纠纷的调解，新生力量不足以及现行调解员考核制度不利于激发工作热情。

三是纠纷化解主体之间有效沟通渠道不足。各部门之间缺乏统一平台，沟通机制不健全，且没有相关法律、法规依据，导致效率不高。

• 建议

一是通过x支持使行政机关与法院就多元化纠纷解决形成长效机制，提升非诉讼纠纷解决方式适用率。x出台相关文件，形成行政机关和法院联动机制，充分发挥人民群众的积性、主动性，参与到矛盾化解中。

二是完善非诉讼纠纷解决与诉讼衔接机制。通过诉前甄别机制，推进案件繁简分流、轻重分离、快慢分道，形成多层次、差别化的纠纷处理机制。法院有效对接行政调解、行业调解、仲裁裁决、社区巡回法庭调解、人民调解员和人民陪审员等多元化调解方式，大力开展诉前委派调解、诉中委托调解工作。

三是提升工作人员综合能力。在立案阶段对个案纠纷事实等情况加以甄别，引导当事人选择诉前调解程序，缓解诉讼案件压力，提高调解率;加强调解员调解技能、业务能力，安排定期培训和经验交流，完善考核奖励制度。

四是推进“智慧法院”建设，开通线上纠纷解决方式。利用现代科技与多元化纠纷解决机制相结合，提高纠纷解决效率。