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基层网格化管理/数字化管理调研报告

——以x村为例

x的二十大报告指出：“完善网格化管理、精细化服务、信息化支撑的基层治理平台，健全城乡社区治理体系”。网格化管理是目前各地加强社会治理的主要手段，主要优势在于可以提高基层社会治理的精细化程度，持续加强基层x政组织的职能体系与治理能力，扩大基层公共服务范围。因此，搞好网格化管理工作，对基层社会治理有很大的帮助作用。作为一项创新的社会治理方式，在推动过程中也出现了一些急需解决的问题。为认真贯彻落实基层社会服务管理工作推进会议精神，加强农村网格化服务管理，我村以社会管理体制机制创新为重点，紧紧围绕“村情全摸清、矛盾全掌握、服务全方位”的工作目标，在全村范围内实行网格化管理工作，现将网格化管理推行的调研综述如下：

一、x村基本情况

x村位于孝昌县周巷镇区西南角，距周巷镇x驻地1公里，距县城18公里。2018年由原x、叶山2个村合并而成。国土面积5.0051平方公里，其中耕地面积3831 亩，全村共18个自然湾，29个村民小组，全村人口1108户4568人，其中在村人口890户3122人。设x总支1个，x支部2个，x小组6个，共有x员97人。

1、基层组织建设情况 

对全村影响较大的村组织共有14个。其中，基层x组织3个，分别为村x总支及下设两个支部；基层自治组织1个，为村委会；村民自治组织2个，分别为村务监督委员会和村民调解委员会；社团组织2个，分别为团支部、妇联；经济组织1个，为集体经济股份合作社，其他组织5个，分别是民兵连、老年人协会、环境卫生协会、红白理事会、乡贤理事会。

在2021年下半年，按照法定程序，x村进行x组织及村委会换届工作。目前x村配备6名村干部，其中交叉任职4人。有4名为新任职村干部。大专及以上学历4人、35岁以下干部1人、女性干部2人，平均年龄40岁。村x总支书记汤建清兼任村委会主任，47岁，大专学历。村务监督委员会主任由x总支纪检委员黄三花兼任。

2、产业发展现状

目前，x村以发展种植业为主，畜牧业为辅。依托周巷镇茶叶、油茶、苗木花卉三大主导产业，x村自2008年起开始发展特色苗木。目前，村内苗木种植户约700户，种植面积超600亩，作为在村农户的主要经济来源。传统种植业中，以水稻、花生、油菜的种植为主，种植户约360户，种植面积在500亩左右。此外，还有部分村民种植果树，发展果园，如蓝莓园、黄桃园等，但占地规模都不大，均在10亩规模以下，仅供周边村庄以及周巷镇区采摘售卖，未形成规模性产业。畜牧养殖以家庭散户养殖鸡鸭为主，不作为主要经济来源。村内有成规模性生猪养殖户3户，全年出栏量在2600头以上，年收益20万。此外，也有农户发展特色养殖，进行黄鳝幼苗培育。黄鳝养殖占地约30亩，每亩可产45000尾以上，年收益超30万元，收入较为可观。

x村无大型集体产业，集体经济来源以公益性岗位产出为主，主导产业也较为单一，在村农户依然以传统农作物和苗木养殖作为主导经济收入，产业发展转型迫在眉睫。

3、x建工作情况

x村x组织的示范引领，成为推动全村发展的中坚力量。x村无驻村工作队，无驻村x书记。驻村干部由周巷司法所所长周显清和周巷镇一科员丁萌担任。

x村目前有x员97人，其中女性x员15人，有在村x员54人，x员中心户18户。30岁以下x员6人，x员平均年龄为56.4岁，整体年龄偏高。近三年来，x村共发展x员8人，其中女性x员1人，30岁以下x员2人。2021年以来，培养积分子共7人，其中女性2人，30岁以下3人。在x总支的鼓励下，村x支部有意识地对农村青年中的优秀分子进行培养，及时吸纳入x组织，及时储备后备力量。

4、乡风文明状态

近年来，随着乡风文明建设活动有序开展，我村社会整体文明程度得以有效提升。通过优化人员构成、规范职责、程序化流程，充分发挥出老年人协会、环境卫生协会、红白理事会、乡贤理事会等组织的作用，结合本地特色和需求，推动移风易俗，树立文明乡风。一是规范完善村规民约，着力在治理高价彩礼、人情攀比、大操大办、厚葬薄养等陈规陋习上下功夫，并加以宣传教育，推动移风易俗。二是整治村湾环境卫生。每个村湾落实一名公岗人员参与村湾环境卫生清扫，坚持一日一扫，全天保洁，房前屋后卫生由居住各户自行管理。三是加大秸秆禁烧宣传，向种植户科普焚烧秸秆的危害，树立法律意识，坚决“不放一把火，不出一处黑斑”。四是定期开展法律服务。镇司法所每月到村湾开展公共法律服务，开展法治宣传和普法培训。五是结合脱贫攻坚和“不忘初心，牢记使命”等主题教育，组织镇村干部加大对社会主义核心价值观的宣传引导。六是利用x员活动日，以x建工作带动精神文明建设，组织x员干部通过走访、制做宣传栏的方式，及时传达x的政策，大力宣传尊老爱幼、勤俭节约、邻里互助的乡风美德，加大群众的参与度和认知度。x村连续两年获得社会治安综合治理工作突出单位。

二、村管理网格情况

x村网格化管理就是根据属地管理、地理布局、现状管理等原则，把全镇划分成若干网格状的单元，并对每个网格实行动态、全方位管理。

1、划分网格情况

根据孝昌县周巷镇片区实际，把全镇下辖35个行政村、6个社区，划分为41个网格，基本每个村一个网格。

2、网格长基本情况

对各网格实行“一格一长、综合履职”。周巷镇共有网格长41名。年龄结构是：40岁以下的6名，40到49岁的17名，50到59岁的16名，60岁以上的2名；文化结构是：初中29人，高中12人，高中以上的无。

3、网格长职责

着眼于群众实际需要，网格明确网格长职责，主要是：宣传x的方针、政策和XXX的法律、法规，教育居民遵纪守法，履行法定的义务；采集上报网格内综治、信访、计生、民政、就业及安全生产等各类基础信息；通过网格巡查，排查各类不和谐因素，上报镇中心；做好不和谐因素稳控工作，力争将矛盾纠纷化解在网格内；协助有关部门调处各类矛盾纠纷，及时有效化解网格内不和谐因素；定期走访网格内居民，了解居民的思想动态，做到知百家情、办百家事，全力为居民排忧解难；掌握流动人口动态，开展对重点监管对象帮教工作等。实行网格化管理后，不管大事小事，家里事还是村里事，即使是在工作时间外，给网格长打个电话，网格长就会迅速赶到现场帮助解决，实现了基层有人管事、有人做事的良好局面。网格工作开展以来，我村网格长妥善化解各类矛盾纠纷164起，及时发现并排除各类隐患218处，为困难群体解决各种生活上的困难427余件，为居民代理事件600余件，为老x员、老干部上门服务189余人次。网格工作开展以来，实现了矛盾纠纷化解在基层、解决在萌芽状态。

（四）网格长管理考核

我村对网格长培训了相关的政策法规、工作程序、考核办法及我市网格管理典型经验等。二是明确网格管理工作程序。一般性工作由网格长现场处理，并登记备案；需要协调处理的，由网格长带回镇中心商处，再反馈服务对象；突发性工作由网格长立即上报村委会、镇中心、县中心及相关部门处理，网格长跟踪处理结果。三是实行考核激励制度。对网格长的“德、能、勤、绩”进行考核，考核实行百分制，网格长每月工资的25%部分作为考核工资，根据考核得分按比例发放，考核得分在90分以上的，考核工资全额发放；85-90分的，考核工资发80%；80-85分的，考核工资发60%；75-80分的，考核工资发40%；75分以下的，考核工资扣发。

三、构建网格信息平台情况

x村根据市镇要求建立了网格信息平台，我作为大学生村官和选调生，主要参与了以下工作：

1、建立基础性台帐，掌握服务对象和工作资源。我镇根据县综治办设计基本信息登记表，在调查摸底登记中做到区不漏房、房不漏户、户不漏项，对各村所有常住和流动居民进行拉网式登记。

2、建立村事务管理网络平台。充分利用信息化手段来加强网格化管理，将网格融入到全县网格信息平台之中，充分利用电子显示屏的宣传作用，及时更新发布内容，以便群众获知x新信息。

四、x村网络化管理带来的成效

通过网格化管理这一新型管理模式的运行，进一步提升了村两委协调能力，深化村民自治，各村工作取到了显着成效。工作效率显着提高，合理的 “网格”划分，完善的工作网络和高效的运行模式，全村工作重心下移，贴近了居民群众，转变了工作作风，密切了x群、干群关系；全村治安明显好转。服务机制更加完善，通过村干部和服务团队经常走家串户，向村民宣传x的方针政策，倾听居民群众的呼声，给村民以力所能及的帮助，从而延伸了服务空间，扩大了服务范围；信息渠道更加顺畅，我们及时收集反馈村民的意见与建议。拓宽了村民表达利益需求的渠道和途径，同时也为x在x时间内发现和解决问题提供了支持。通过x村与村民对接10个微信网格群开展网络工作下达，主要利用微信群对湾组小区进行管理，开展了各类重要活动及时性通知，还有抗疫期间返乡人员报备等工作。

五、网格管理中存在的问题

网格化管理在受到广大群众欢迎的同时，在运行过程中暴露出一些问题，需要在实践中进一步总结、探索和完善。

• 网格划分有待科学规范

周巷镇网格划分是以行政座标为单位，但是行政村有大有小，大的有1100多人，小的只有80多人，这还是户籍人口，常住人口差别更大，按照目前的划分，大的网格200多户，人口600人左右，小的网格10户、20户，人口100人左右，网格规模不一，工作量和工作难度不一，直接影响到工作效率和工作质量，不利于各项信息的收集和反馈，不利于网格管理各项细化工作的落实到位。

（二）网格管理宣传力度有待进一步加大

实行网格管理是一件新事物，调查发现目前还有少数村民不知道什么是网格管理，对网格长的身份以及承担的工作不够理解，有与自己无关的态度；网格长上门调查还存在不配合的情况发生。

（三）网格管理工作机制有待进一步完善

网格管理是数字化管理，但是目前全镇的网格长收集、上报的信息依然采用纸质材料记载，电子化信息系统尚未建立，这样不利于信息的及时更新和管理。网格化管理是一项全新的管理模式，在现阶段的探索过程，强调管理人员责任意识的同时，也应出台相应的激励机制，充分调动管理人员的主观能动性，为推行网格化管理提供必要的制度保障。虽然出台了有关的责任追究、绩效考核制度，但考评中缺少群众参与环节，未形成全面、规范、科学、有效、操作性强、切实可行的监督、考核、评价、奖惩机制。

（四）网格长队伍建设有待进一步加强

网格长年龄结构老化，大多年龄较大，年轻人少。中老年管理人员虽然实践经验相对丰富，但对网格化管理所涉及的综合型业务知识掌握不够。网格长存在兼职现象。

（五）部门融合机制还不够完善

网格化工作是社会治理的工作模式，“网格化”将管理服务的触角延伸到户，能够x时间感知矛盾、发现问题、化解冲突，确保小事不出网格，大事不出乡镇，矛盾不上交转移的“新时代枫桥”经验，是一项全民动员、齐抓共管的工作，涉及多方面多部门。很多村问题存在的土地纠纷、宅基地纠纷、三角债等长期未得到解决，由于时间久远、原始材料保存不全、当时知情人员离世和现在群众法律意识增强、对生活标准质量提高了，如处理矛盾纠纷、信访积案需要耗费大量人力、物力、财力，所以部门之间存在推诿，都不想去调查处理。

六、网格管理工作对策与建议

基层网格化管理是社会管理的新课题、新手段、新趋势，面临的是新格局，要通过完善相关管理制度、加强机制创新和队伍建设，从而实现社区网格化管理的科学高效发展。

（一）科学合理地划分网格

遵循“任务相当、方便管理、界定清晰”的原则，考虑地域概念、辖区人数，合理设置网格层，划分网格大小。既要避免网格设置过小造成资源浪费和管理成本增加，又要防止网格设置过大出现管理失控和工作不到位。

（二）建立网格管理信息化系统

社会网格化管理是精细、快捷、准确的综合管理服务系统，信息化是实施网格化管理的技术支撑，利用信息技术，可以使服务通过网络沟通，实现网上交流，人口管理数据、村管理和服务各项数据都可以进一步在乡村管理和公共服务平台上获取，促进整个网格化管理建设的高效性。以信息化为支撑，加快各部门数据资源汇聚，推动信息共建共享，破除信息孤岛，切实发挥数据资源的实战应用价值。深入开展入户走访、信息采集工作，通过网格员对信息进行核实完善和补充采集，使数据更准确、鲜活，为各部门开展工作提供精准的数据服务。

（三）健全网格管理工作机制

一要建立联动机制。网格管理工作是一种综合治理工作，需要社会各部门和各行业的执法、管理和服务，建立部门协作的联动机制，才能实现精细化管理、全方位服务。二要完善考核机制。良好的考核与激励制度是提高工作人员积性、工作得以顺利开展的保障，因而建立考核激励机制至关重要。应当制定详细的网格管理人员的考核标准，包括工作人员的出勤情况、工作处理的及时性、对网格日常访问情况等，增强网格长的工作主动性和责任心，提升服务效能。

（四）加强网格长队伍建设和管理

网格队伍建设是做好全镇网格管理工作的基础，加强网格管理队伍建设显得尤为迫切。一是选好人。网格事务具有群众性、民间性和复杂性特点，要求从事网格管理的人员具有饱满的热情、科学的方法、十分的耐心和一定的知识水平，因此网格长的录用要宽严有度。二是用好人。网格长工作在基层x线，直接面对服务对象和具体事务，网格管理站要支持他们大胆开展工作，多鼓励引导，培养网格长的工作的信心和热情；要给网格长提供基本的工作、生活保障条件，使他们能安心工作、好好工作。三是管好人。制定完善网格管理的各项制度、办法，如网格长的工作职责、考核标准、奖惩办法等，使整个网格管理工作有章可循，网格长的行为得到规范化约束。