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社会调查提纲

题目：关于南泉社区的社区服务与管理的调查报告

• 调查背景

随着城市化的推进，老龄社会的到来，社会生活的多样性，大量“单位人”转为“社会人”，社区在城市建设和管理中的地位和作用越来越突出。社区建设是城市社区服务深化发展的产物,它随着我国城市社会经济的飞速发展应运而生。在新的形势下,大力推进社区建设,是解决城市发展中诸多社会问题的有效途径。加强社区建设，对于提高城市管理水平，提高居民生活质量，建设社会主义和谐社会有着重要意义。为探索社区管理建设、完善社区服务功能，我来到了南泉社区，对该社区社区服务与管理进行了调研。

• 调查目的

通过此次调查充分了解现阶段社区在履行自身服务职能和管理职能方面的实际情况，找出其中的缺点和不足，同时结合政策法规和实际生活需要，对社区服务和管理职能今后的规划和发展提出战略性建议和方案，并为今后从事相关社区服务工作提供支撑和实践经验。

三、调查预期及安排

1、调查时间：2022年3月-4月

2、调查地点：南泉社区

3、调查对象：南泉社区村民

4、调查方法：访谈法、观察法

5、实施步骤：本人于2022年3月25日至4月6日对本社区工作已实地走访的形式进行了初步的调查与研究。

四、调查成果预期

（一）南泉社区的基本情况

南泉社区成立于2001年12月，辖区面积4平方公里，现有17个居民小区，住户670户，常住人口2950人，辖区人口19550人，辖区单位38个，其中机关单位32个，学校3个，医院1个，个体商业网点8个。

社区工作者队伍建设情况：社区工作人员46名，其中专职x务工作者2名。社区x组织书记年龄40岁，1970年7月生，大专学历。两委成员5名，其中女1名，平均年龄51岁，大专以上学历2名，中专（高中）以上学历2名。社区人员平均工资10000元∕年，办理社会养老保险人员46名。社区工作人员中-表1名，人大代表1名，政协委员1名。

x员队伍建设情况：x员总数71名，包括1名预备x员，其中妇女x员12名，离退休x员8名。

活动阵地建设情况：社区活动场所建于1976年9月，场所面积750平方米，其中办公用房600平方米，来源为自建，产权为集体，办公设施和配套设备齐全。

（二）调查发现的主要问题

目前社区组织载体模式仍旧沿袭自上而下的方式。仿x机构设置，很难适应社区功能的实际需要。主要表现在一是社区主要工作集中在承担x指派任务；二是社区自我生存、自我发展能力不足；三是上情下达容易，下情上达意图无法实现；四是目前社区工作者承担的工作任务和所得报酬不成比例，在一定程度上挫伤了社区工作者的积性。

• 问题的根源分析

1.客观原因

随着城市体制改革的不断深入，一方面企业深化改革，转换经营机制，同时大量农村人口涌入城市，流动人口增加。x把更多的职能回归社区，越来越多的社会事务下沉到社会基层部门，例如搞好社区的卫生、物业、计生、流动人口和治安管理，完成社区成员代表大会、社区议事委员会制定的社区管理目标；开展以劳动就业为重点的社会事务性服务，为社区特殊群体提供社会福利性服务等等，都是在考验着社区居委会的承接能力。

2.对社区居委会认识模糊

由于实际工作中，x职能部门各干部对社区居委会的性质、职能、作用认识模糊，而对居民来说，居委会承担着大量的x和行政性事务，很容易让他们混淆居委会的角色地位，因此，许多居民都不了解居委会的工作，认为现阶段的居委会还是跟以前一样负责简单的宣传和组织工作，对于现代化社区建设中居委会所要承担的管理职责、服务职责、教育职责、监督职责都缺乏一定的认识，因此在居委会开展相关工作时有些工作无法完全被社区居民所理解，这也是社区工作进一步升所面临的一个重要问题，需要我们日后加强对社区工作属性的宣传力度。

3.社区居委会和x部门关系理论与现实的错位

现实中在x与居委会之间没有行政上的隶属关系，但是居委会的行政性倾向特别明显，x对居委会工作事务的干预包括了从人员配备等重要事务到居委会日常琐碎的宽广范围。

5.工作方法不够科学

现在社区居委会简单重复的工作多、手工操作多、社区居委会人员大部分时间忙于填写报表、资料汇总等简单事务性工作，工作量虽然大，但造成了办公资源的浪费，致使居委会的工作经常处于两难的困窘境。

• 发展建议和规划

1.努力提高社区专职工作者的待遇

按照市人事局、市民政局、市劳动和社会保障局联合发文精神，结合区域实际，调整社区专职工作者待遇，在提高月工资的基础上，可由区x或办事处根据实际情况酌情安排年终奖励，同时，按照劳动法规定缴纳养老、失业、医疗等保险，切实解决委员会工作人员的实际困难，保障委员会各项工作的顺利开展。

2. 创新组织体制。

完善组织体制，提高x对社区各项工作全面领导能力的基础。形成以街道x工委为核心，以居民区x组织为基础，以社区全体x员为主体，以共同需求，共同利益，共同目标为纽带，各类组织踊跃参与的社区大x建工作格局，从而使x组织对居委会各工作的领导更好地落到实处。

3. 制定地方性《业主委员会自治办法》

业主委员会作为小区物业管理区域内代表全体业主对物业实施自治管理的机构，在社区管理中已部分取代了居民委员会的社区自治功能。业委会是由小区业主（代表）大会在本小区业主中直接选举产生的，其工作又具有公益性，因而在社区自治中获得了更大的合法性。强化业委会自治也许是增强社区民主自治的突破口。建议制定地方性《业主委员会自治办法》，对业主委员会的法律地位、角色功能、工作规范、经费来源、人员津贴、财务公开等作出明确规定，以充分发挥业主委员会在社区自治中的作用。

4.多渠道解决社区居委会业务经费

目前的社区居委会经费由街道办事处统筹安排，这虽然有利于基层社区管理工作的协调统一，但另一方面，一定程度上制约了社区居委会工作的进一步发展，使得居委会受到资金不足的限制和制约，难以解决居民的热点、难点问题，制约居民对居委会的认同和归属，因此必须采取多渠道保证居委会业务经费。一是社区居委会建立单独帐户并全面安排，使其工作正常运转，为居民群众办实事、办好事。二是要动员发动辖区单位资源共享、共建共驻，各社区要协调辖区单位有钱的出钱，有力的出力，把社区各种各样有形的、无形的资源开发出来。三是社区居委会采取多种形式拓宽社区服务领域，建立自身的便民利民社区服务组织，在有偿或低偿为居民提供服务的同时，增强自身实力。四是建立社区工作准入制度。x部门和街道经批准需要社区协助的工作，要做到权随责走，费随事转。

5.创新农村社区服务供给模式

一方面，不断提升x或社区的公共产品供给水平、层次和覆盖范围。比如均衡教育向农村区域的进一步延伸和覆盖。另一方面，探索x采取委托、补贴、购买等方式，鼓励其他社会主体参与公共产品的提供，提高服务效率。可以预见的是，当x、企业、非营利组织和公民社会都参与提供公共产品服务之中，控制与被控制的关系被打破时，从单一向度的自上而下的管治，转向平等互动、彼此合作、相互协商的多元关系，农村社区服务质量和水平必然实现新的突破和提升。

• 调查总结

    社区建设的目标之一，是要建设一个基于中国优秀传统之上的守望相助、尊老护幼、知理立德的现代文明社会，成为一个守望相助的共同体。从目前社区管理中存在的问题来分析，要做到这一点，不仅要加强对社区的管理，而且还要确定社区管理的目标定位并使之成为现实，使社区变成自我管理、自我服务的新型社区。因此，南泉社区应在实行自我管理的前提下，以社区居委会为依托，以发展社区服务为龙头，以提高居民整体素质和生活质量为宗旨，不断强化社区的组织、协调、凝聚职能，致力将社区建设成居民自治、管理工作有序、服务功能配套、治安状况良好、社区环境优美、居民和谐相处的新型社区。