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以法护航  优无止境

以法治保障济宁营商环境持续优化

近年来，济宁市深入贯彻落实xXXX、国务院和省委、省x各项部署要求，瞄准“全国一流、全省领先”的工作目标，系统推进营商环境全领域改革成效显著，推出了一批在全省乃至全国叫得响的先进做法和典型经验。2020年代表山东参加全国营商环境评价，取得全国第24名的优异成绩，并连续多年在山东营商环境建设成效考核中位列全省第一方阵。特别是法治化营商环境建设上亮点纷呈，成功创建第三批社会信用体系建设示范区，打造“网上办案+移动执法”智慧新模式，开通破产案件全流程网上办理平台，推行执行合同跨域跨境立案诉讼服务，开通中小投资者立案绿色通道，为济宁营商环境持续优化提供了有力法治保障。

当前在新冠肺炎疫情冲击下，我国经济社会发展受到一定的影响，但以x同志为核心的xXXX，以法治营造一流营商环境的决心并未削减。2022年4月通过的《中共XXX国务院关于加快建设全国统一大市场的意见》，把“加快营造稳定公平透明可预期的营商环境”作为加快建设全国统一大市场的主要目标，明确提出要加快打造市场化法治化国际化营商环境。山东省委、省x出台的《营商环境创新2022年行动计划》，聚焦激发市场主体活力、提升投资贸易便利、推动高质量发展，在19个领域推出了166项改革举措。济宁市委、市x高度重视优化营商环境工作，提出“要像爱护眼睛一样爱护我市营商环境”，要求各各部门把优化营商环境作为“一号工程”常抓不懈。站在新的起点上，全市政法系统正坚决贯彻xXXX、国务院决策部署和省委、省x工作要求，在市委、市x的坚强领导下，全面落实法治化营商环境建设任务，以法治推动和保障全链条优化审批、全过程公正监管、全周期提升服务，加快打造市场化法治化国际化便利化一流营商环境。

打造市场化法治化国际化便利化一流营商环境，首要任务是进一步建立健全营商环境政策和法规体系。

近年来，济宁市在营商环境制度建设上积探索，按照“制度设计+压茬推进”的改革推进模式，先后出台了《济宁市争创营商环境改革创新示范区的实施意见》《济宁市对标全国x优标准优化营商环境二十条攻坚提升措施》等制度文件，全方位推进济宁市营商环境创新提升。新形势下，我们要从建立统一的市场准入制度、维护统一的公平竞争制度、健全统一的社会信用制度三个方面，继续强化营商环境制度建设，强化营商环境法治保障。

要严格落实市场准入制度。国务院发布的《优化营商环境条例》第二十条明确规定，XXX持续放宽市场准入，并实行全国统一的市场准入负面清单制度。近年来，济宁认真落实《条例》要求，推动“非禁即入”普遍落实，但民间投资进入相关行业领域仍然存在种种隐形障碍。我们要严格落实“全国一张清单”管理模式，每年及时将不同年度版本的《市场准入负面清单》进行公布并做好解读，指导各有关部门单位抓好落实，坚决维护市场准入负面清单制度的统一性、严肃性和权威性。对禁止准入事项，市场主体不得进入，行政机关不予审批、核准，不得办理相关手续；对许可准入事项，要优化管理方式，严格规范审批行为，优化审批流程，提高审批效率，正确高效履行职责；对清单之外的行业、领域、业务等，各类市场主体皆可依法平等进入，不得违规另设市场准入行政审批。要加强审批体制衔接，做好市场准入负面清单与相关市场准入管理事项的衔接，指导各审批职能部门建立健全与市场准入负面清单制度相适应的行政审批机制、事中事后监管机制、社会信用体系和激励惩戒机制，切实做到对所有市场主体一视同仁，营造稳定公平透明可预期的营商环境。

要严格落实公平竞争审查制度。2021年6月，XXX市场监管总局等5部门联合颁布了《公平竞争审查制度实施细则（试行）》。《实施细则》规定，政策制定机关在制定市场准入和退出、产业发展、招商引资、招标投标、x采购、经营行为规范、资质标准等涉及市场主体经济活动的规章、规范性文件、其他政策性文件以及“一事一议”形式的具体政策措施时，应当进行公平竞争审查，评估对市场竞争的影响，防止排除、限制市场竞争。出台上述规定，主要目标就是要规范x行为，维护市场公平竞争，激发了市场主体创业创新活力。按照新的要求，我们要紧紧盯住决策部署不到位的堵点和企业反映的痛点，全面细化审查标准，重点关注妨碍平等便利退出市场、以奖补方式变相指定交易和实行地方保护、影响平等使用生产要素等企业反映比较强烈的问题，将强制企业转让技术、强制在本地设立分支机构、给予特定企业优惠政策、设置不合理项目库资格库等具体情形纳入审查标准，进一步健全审查范围、例外规定等基本规则，及时弥补规则空白和漏洞，切实增强审查制度的系统性和针对性，积打造公平公正的市场环境。

要加快社会信用体系建设。近日，中办、国办印发了《关于推进社会信用体系建设高质量发展促进形成新发展格局的意见》，明确指出“完善的社会信用体系，是良好营商环境的重要组成部分，对促进国民经济循环高效畅通、构建新发展格局具有重要意义”。我们要全面落实《意见》各项要求，切实发挥信用对提高资源配置效率、降低制度性交易成本等方面的重要作用，统筹推进公共信用信息系统建设，加快信用信息共享步伐，着力健全以信用为基础的新型监管机制。要充分发挥“互联网+”和大数据对信用监管的支撑作用，实现信用监管数据可比对、过程可追溯、问题可监测；切实加大信用信息安全和市场主体权益保护力度，积引导行业组织和信用服务机构协同监管着力解决制约经济社会运行的难点、堵点、痛点问题，推动形成社会信用体系建设高质量发展的工作格局。

打造市场化法治化国际化便利化一流营商环境，核心要求是依法保护各类市场主体产权和合法权益。

x的十八大以来，以x同志为核心的xXXX高度重视产权保护。2016年11月，中共XXX、国务院即发布《关于完善产权保护制度依法保护产权的意见》。2019年2月25日，在XXX全面依法治国委员会第二次会议上，xXXX指出“要把平等保护贯彻到立法、执法、司法、守法等各个环节，依法平等保护各类市场主体产权和合法权益。” 中共XXX、国务院今年4月发布的《关于加快建设全国统一大市场的意见》，提出强化市场基础制度规则统一，完善统一的产权保护制度。我们要深刻认识依法保护企业产权及企业家人身财产安全就是保护生产力，依法保护各类市场主体产权和合法权益。

要平等保护各类主体产权。严格落实xXXX、国务院关于保护产业的决策部署和x高法、x高人民检察院有关司法解释和文件精神，有力保障各类主体产权实现身份平等、机会均等和规则公平。严格落实保障投资者权益的法律环境，清理在贷款审批、利率计算、贷款担保、土地使用、税收等政策条件上不利于非公有制经济健康发展的不合理规定，保障各所有制经济主体享有平等的权益。加强知识产权保护激励。建立完善以科研能力和创新成果为导向的人才评价标准，改革科技奖励制度。完善知识产权创新保护的政策措施，细化和完善知识产权创造、使用、交易、保护制度规则，提高知识产权保护效率。依法平等保护各种所有制经济产权，规范执法领域涉产权强制措施规则，明确司法裁判标准，建立民商事纠纷中立评估机制，在相关领域推行诉前中立评估模式，依法严肃查处各类侵害企业合法权益的行为，切实保护企业产权及企业家人身财产安全。

要规范行政执法行为。持续加强法治x建设，让“学法、懂法、守法、用法”深入每一名干部心中，融入血脉、植入骨髓，不断提高运用法治思维和法治方式做好各项工作的本领。要全面推行行政执法公示、执法全过程记录和重大行政执法决定法制审核制度，实现对行政执法行为的全过程、全方位监督，进一步畅通行政执法投诉举报，加强重大行政处罚备案审查，及时纠正违法或者不当的行政执法行为。要坚持把案卷评查作为规范行政执法行为的重要手段，选取部分关系群众切身利益的重点领域开展专项执法监督检查，从执法主体、执法程序、执法流程等方面加大对各类执法行为的监督力度。要强化行政复议层监督，加大司法行政部门与检察机关、审判机关对重大问题和重大事项的沟通协调，督促指导行政执法单位依法依规办案。要落实行政执法社会监督员制度，完善群众举报投诉、舆论监督制度，积接受群众投诉监督。要重视执法能力建设，切实加强知识产权保护、反垄断、反不正当竞争等领域执法力量，优化环保、消防、税务、市场监管等领域的执法方式，建立综合监管部门和行业监管部门联动的工作机制，统筹执法资源，减少执法层，统一执法标准和程序，促进公平公正执法，提高综合执法效能。

要加强政务诚信建设。按照xXXX、国务院决策部署，将坚持依法行政、阳光行政和加强监督作为推进政务诚信建设的重要手段，将建立政务领域失信记录和实施失信惩戒措施作为推进政务诚信建设的主要方面，将危害群众利益、损害市场公平交易等政务失信行为作为治理重点，将公平正义作为政务诚信的基本准则，切实加可x采购、x和社会资本合作、项目招投标、招商引资等重点领域诚信建设。要持续强化各x和公务人员诚信教育，建立x承诺合法性审查制度和x失信补偿、赔偿与追究制度，畅通x失信投诉举报渠道，健全治理“新官不理旧账”的长效机制，积开展政务诚信建设第三方监测预警，健全监督约束激励机制，在行政管理和公共服务的各领域贯彻公平正义原则。要深入推进“数字+法治”、“数字+诚信”建设，着力构建市场化、数字化、制度化信用体系，建立完善x诚信、企业诚信信息库，大力推行诚信“红黑榜”发布与信用奖惩制度，倒逼x守信践诺、企业诚信经营，形成“诚信受益、失信惩戒”的长效机制。

打造市场化法治化国际化便利化一流营商环境，重要保证是推进市场监管公平统一。

通过我优化市场监管激发市场主体活力，是深化供给侧结构性改革的主要动力和目标导向之一，也是建设现代化经济体系、促进济宁经济高质量发展的关键举措。近期，国务院印发了《“十四五”市场监管现代化规划》，将优化营商环境作为规划目标的重中之重，立足于激发各类市场主体活力，提出一系列重点任务，为我们持续优化营商环境、激发各类市场主体活力指明了前进方向，提供了行动指南。我们要认真对照《规划》要求，进一步优化x职能、创新监管方式，充分运用法治思维和法治方式固化“放管服”改革成果，加快法治化营商环境建设进程。

要更新监管理念创新监管方式。充分发挥监管部门整体优势，加强统筹协调，注重内部各业务条线的职能整合，将“双随机、一公开”监管理念贯穿到市场监管执法各领域中。要持续深化简政放权、放管结合、优化服务改革，加强各类监管的衔接配合推动“双随机、一公开”监管与信用监管深度融合，按企业信用等实施差异化监管，开展“综合监管一件事”试点，x大限度减少对市场主体正常生产经营活动干扰，使监管既无事不扰，又无处不在。要创新开展部门联合监管，实现“进一次门，查多项事”，切实减轻企业负担。要建立健全“逢办必查、失信必惩、守信激励、奖惩到位”的信用联合奖惩机制，将企业信用作为重要考量因素，对被列入经营异常名录或者严重违法企业名单的企业，在x采购、工程招投标、国有土地出让、授予荣誉称号等工作中，依法予以限制或者禁入。要强化事中事后监管，对双随机抽查中发现的各类问题，按照“谁管辖、谁负责”的原则做好后续监管的衔接，对发现的违法违规行为依法加大惩处力度，对涉嫌犯罪的及时移送司法机关，防止监管脱节。

要注重监管方式包容审慎监管。坚持处罚与教育相结合原则，在坚守质量和安全底线的同时，对新技术、新产业、新业态、新模式，按照鼓励创新原则，为其发展留足空间。在加强日常执法监管和重点领域监管方面，我们可以学习借鉴广东等省市做法，全面落实重大行政执法决定法制审核制度，首次明确要求作出清理整顿、专项整治等重大行政执法决定前，应当进行合法性审核以及在行政补偿、行政赔偿、行政调解等工作中应当听取x法律顾问或者公职律师意见，坚决杜绝运动式执法；严格规范行政执法自由裁量权，防止违法执法、越权执法、简单粗暴、畸轻畸重，倡导运用提醒教育、劝导示范、警示告诫、指导约谈等方式开展行政执法，让执法既有力度又有温度。针对食品、药品、特种设备、重点工业产品等领域，各职能部门要深入开展隐患排查，定期研判形势，强化抽样检查，及时发现安全隐患，对问题产品进行严厉打击，坚决把危害杜绝在市场的源头。对食品药品、特种设备、产品质量等重点领域，要定期不定期开展专项交叉执法检查及暗查暗访工作，加大执法办案力度，重点办大案、办要案，提高违法成本，严厉打击各类违法行为。

要依托数字赋能实现智慧监管。以“一网通用”“一网通办”“一网统管”为总抓手，坚持部门联动、上下协同，接续用力、升举措，用数字化改革的办法优化营商环境、理顺体制机制、激发动力活力。要以实现数字化监管为目标，持续加强电子营业执照、电子发票、电子签章同步发放和应用，加快实现服务全事项全流程网上办理，让数据为企业跑腿、给企业减负。要按照省委、省x打造“24小时不打烊”的网上x的要求，持续推动政务服务事项全流程网上办理，一体化推进多种办事渠道的服务优化升，打造线上线下协同联动的“爱山东”政务服务品牌，推动更多业务场景网上、掌上好办易办。要积推行养老保险“静默认证”、车辆检测“交钥匙”等服务模式，让与群众生活密切相关的“关键小事”实现省心办、快速办、无感办。要全面推动不动产单元代码与项目用地、建设、交易等全链条事项“一码关联”，提升不动产登记、转移、抵押效率。

打造市场化法治化国际化便利化一流营商环境，是新时期济宁建设全国一流文化名市，打造美丽幸福典范城市，全面开创新时代社会主义现代化强市建设新局面的重要突破口，也是检验各干部作风能力的“试金石”。全市政法系统广大x员干部将始终坚持把优化法治化营商环境摆在突出位置，切实在为民办事上做“加法”，在压缩办事流程上做“减法”，在提升办案效率上做“乘法”，在依法打击违法犯罪和正风肃纪上做“除法”，努力为市场主体打造稳定、公平、透明、可预期的法治环境。