个人通用工作计划和工作方案怎么写：分享简短范文大全

计划根据实际情况，通过科学的预测，权衡客观的需要和主观的可能，提出在未来一定时期内要达到的目标，以及实现目标的途径。计划重点围绕“5W1H”——做什么？为什么做？何时做？何地做？谁去做？怎么做？工作计划以时间为单位，可以分为年度计划、季度计划、月度计划、周计划、日计划等。

方案是对未来要做的某项工作的系统安排，并具有较强的方向性、导性粗线条的筹划。为完成某项工作达到某一特定效果，方案要高瞻远瞩，深思熟虑，进行周密思考、可行性的指导，保障工作顺利开展的特定文书。

申论考试中，常见的工作计划和工作方案。工作计划与工作方案有些异同，不同点是工作计划以时间为单位，对一段时间内的工作进行统筹安排，一般围绕多个工作展开，重点说明工作完成的顺序和主要内容，而工作方案往往是针对某项工作作出的系统安排。当然如果就某项工作列出计划，此时的计划与方案非常相似，计划以时间顺序为逻辑，而方案主要以内容为逻辑。

申论考试中，工作计划以项目计划为主。所谓项目计划指在项目确立后，为保证项目顺利开展，在项目实施之前所作的工作安排，指导项目开展的文书。

工作方案是考察的重点，有多种考察形式。如“工作实施方案”、“活动方案”、“调研方案”、“宣传方案”等。在撰写方案时，在了解方案基本构成要素的情况下，结合“参考资料”，确定具体方案类型及写作内容，才能有针对性的展开写作。

接下来围绕常见是方案类型，分别展开讲解：

一、工作实施方案

实施方案是指对某项工作，从目标要求、工作内容、方式方法及工作步骤等做出全面、具体而又明确安排的计划类文书，是应用写作的一种文体。

实施方案包括背景目的、主体内容和结尾三个部分。

（一）背景目的。要写明制发实施方案的目的和依据，要求写得简明扼要。一般先写制发的目的，常用“为”、“为了”开头；然后说明制发的依据，常用习惯语“根据……，结合本(我)单位的实际，制定本实施方案”结束。以简明扼要的一段话把该局制定实施方案的目的和根据非常清楚、明确地表达出来。

（二）主体。主体部分是实施方案的主要内容，一般包括几部分的内容:

（1）简要阐述实施某项工作的重要性和必要性;

（2）阐明实施某项工作的指导思想、目标要求及指导原则;

（3）实施某项工作的安排、步骤、方式方法等;

（4）关于对工作的组织领导及资金保证等。

（三）结尾。结尾部分通常是对贯彻实施方案提出明确的要求，要求受文机关认真贯彻执行，要写得简明扼要。

 

工作计划/方案框架图

 

工作工作（活动）计划/方案的构成要素中，“背景目的”“基本情况介绍”“预期目标”“主要内容（主要流程/主要措施）”在申论的背景材料中都会出现，从给定资料中分析归纳出来即可，而“活动主题或指导思想”和“工作保障”一般材料中不会给出，需要考生平时注意积累。现对各要素解读如下：

1、背景目的及启承语。

背景目的指该计划/方案在什么背景下制定的，所要达到的目的是什么。“背景目的”的信息一般在试题的题干中会明确交代，有时也会在申论的背景资料中给出，考生只需要概括归纳出来即可。

启承语指承上启下的过渡语，一般紧靠目的后面，常见的表达方式是“为了……，特制定此工作计划/工作方案。”

如《合肥市生活垃圾分类工作实施方案》的背景目的：

根据《国务院办公厅转发XXX发展改革委住房城乡建设部生活垃圾分类制度实施方案的通知》（国办发〔2017〕26号）和《住房城乡建设部关于加快推进部分重点城市生活垃圾分类工作的通知》（建城〔2017〕253号）精神，结合我市实际，制定本方案。

如《合肥市“比创新、比创业、比创造、增动能”专项行动实施方案》背景目的：

为积营造有利于创新创业创造的良好发展环境，推动经济高质量发展，根据《中共安徽省委办公厅 安徽省人民XXX办公厅关于印发安徽省“比创新、比创业、比创造、增动能”专项行动方案的通知》（厅〔2019〕35号），结合我市实际，制定本实施方案。

2、活动主题或指导思想。

“活动主题”或“指导思想”在申论材料中一般不会给出，需要考生自己提出。

如果是活动方案，写“活动主题”即可，一般不写“指导思想”。活动主题指通过一句话把活动的核心内容写出来。如新春联欢活动，主题可以是：新春佳节共团圆 欢歌笑语齐联欢等，主题内容要简洁工整，易于传播和记忆。

如果是工作指导方案或者工作实施方案，且作答字数在800字以上时候，一般写“指导思想”，如果作答字数在500字以下，“指导思想”一般可以省略。

指导思想在对此工作在思想层面的指导内容，一般比较高屋建瓴，其框架结构一般分为三个部分或三个层次。

第一层：以……为指导，第二层：以……为目标(或围绕……)，以……为主要内容(或重点、主题)，以……为切入点(或突破口、着力点)，坚持(或采取)……(原则或方法措施)，以……的态度(姿态、精神、劲头等)，第三层：实现(达到)……(目的)。

如《合肥市垃圾分类》指导思想：

以x新时代XXX思想为指导，全面贯彻落实x的十九大精神，围绕生活垃圾“减量化、资源化、无害化”目标，紧扣分类投放、分类收集、分类运输、分类处理“四大环节”，通过建章立制、宣传教育、示范引领、奖惩结合的方式，构建XXX主导、全民参与、因地制宜的工作格局，形成多部门协同、全流程把控、主节点攻坚、各方位保障的工作环境，不断提升我市生活垃圾分类工作水平，为建设长三角世界城市群副中心、打造创新之都提供良好的环境支撑。

如《合肥市“三比一增”专项行动实施方案》指导思想：

以x新时代XXX思想为指导，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，贯彻XXX“巩固、增强、提升、畅通”八字方针和“六稳”工作要求，深入开展“三比一增”专项行动，进一步调结构、补短板，推动各类资源、平台、要素向创新创业创造聚集，营造有利于创新创业创造和企业家健康成长的良好发展环境，不断增强发展新动能，为合肥加快建设具有国际影响力的创新之都提供强有力支撑。

如《关于进一步推进全省“厕所革命”工作的实施方案》指导思想：

坚持以x新时代XXX思想为指导，牢固树立以人民为中心的发展思想，全面落实高质量发展要求，坚持把“厕所革命”作为基础工程、文明工程、民生工程，纳入乡村振兴、脱贫攻坚、城乡文明建设和生态文明建设中统一谋划，重规划、满覆盖、抓重点、补短板、强弱项，着力补齐设施短板，创新建设运营模式，提高管理服务水平，努力把厕所打造成为“美丽X”的一张靓丽名片。

指导思想在写作时，要把握写作结构，内容简短有针对性，同时多注意总结，要善于总结提炼，每个指导思想,甚至其中的每一句话都是在归纳分析、综合研判中总结提炼的思想精华和智慧结晶。不研究形势，不研究问题，没有对工作的准确把握，就不可能提炼出具有指导意义的观点。写好指导思想和写作整篇文章一样，都需要多读多看、学习借鉴，特别要学习上，如xXXX、国务院或省委、省XXX下发的有关决定、意见、方案等，在学习中研究分析，在联系上下文中认真揣摩，在比较选择中总结规律，在具体写作中领会运用。

3、基本情况介绍。

基本情况指工作或活动的时间、地点、人物等情况的说明，这些内容根据材料确定，看申论中的“给定资料”中涉及到哪些，涉及到哪些则写出哪些内容，如果没有涉及，在“计划或者方案”中可以不写。

方案中涉及到这些内容不多，一般在“项目计划”或者“项目方案”中会出现对“项目情况介绍”，而“活动计划”或者“活动方案”中，如“评选活动方案”“运动会方案”中会出现活动的举办方、赞助方，活动的时间、地点等基本要素的交代。

4、预期目标。

预期目标指该活动或者该工作想要达到的效果，与“目的意义”相比，预期目标是具体可以量化的内容，通过几个方面的具体指标来衡量，而“目的意义”指宏观上要达到的x终目的，是思维层面的效果。

如《合肥市生活垃圾分类工作实施方案》预期目标：

（1）到2018年底，生活垃圾分类制度体系初步建立，全市市区生活垃圾分类回收利用率达到10%以上；建成7个以上生活垃圾分类示范片区，公共机构生活垃圾分类覆盖率达到100%；出台《合肥市生活垃圾管理办法》；做好生活垃圾分类相关设施规划，完成一批垃圾分类硬件设施改造、建设。

（2）到2019年底，全市市区生活垃圾分类回收利用率达到20%以上，分类示范片区占辖区比例达到30%。

（3）到2020年底，全市市区基本建成生活垃圾分类处理系统，形成比较完善的制度和标准体系，生活垃圾分类回收利用率达到35%以上。

（4）2035年前，全面建成城市生活垃圾分类制度。

（5）分年度下达各区、开发区生活垃圾分类覆盖率和垃圾减（控）量等目标任务。

5、主要内容。

主要内容，有时也叫主要流程/主要措施，指完成这项工作或活动需要采取的工作措施或活动所需要经过的流程。该部分是计划和方案的中x重要的部分，一般占比整个篇幅的50%左右，其内容在申论“给定资料”中都有，考生只需要根据计划或方案涉及的内容从“给定资料”中分析归纳出来即可。

主要内容一般有两种形式，一是以“阶段或流程”呈现出来，二是以工作或者活动的内容呈现出来。

在具有阶段性的工作中，其内容主要以“阶段或流程”呈现出来，该阶段或者流程一般遵循“事前—事中—事后”的逻辑顺序。

“事前”侧重活动的准备和布置，如“成立组织或成立工作小组”、“全面摸排，收集线索”、“宣传动员，营造氛围”等。“事中”侧重执行落实环节，如活动形式的多样性或者活动内容的丰富性等方面内容。“事后”侧重总结经验、评估效果，扩大影响等方面展开。

如《合肥市生活垃圾分类工作实施方案》的工作步骤：

（一）动员部署阶段（2018年6月以前）。围绕提高生活垃圾分类知晓率、参与率，重点开展：成立组织机构、出台实施方案、召开动员会议、开展集中宣传、组织人员培训等。

1.成立合肥市生活垃圾分类工作领导小组，各区XXX、各开发区管委会以及市直相关部门相应成立领导小组和工作机构。

2.出台合肥市生活垃圾分类工作实施方案；各区XXX、各开发区管委会以及市直相关部门结合各自实际，制定具体工作方案。

3.召开合肥市生活垃圾分类工作动员部署会；各区XXX、各开发区管委会以及市直相关部门召开动员会，落实责任，推动工作。

4.出台合肥市生活垃圾分类宣传工作方案，推进生活垃圾分类进校园、进机关、进社区、进部队。

5.组织开展人员培训，逐步完成市、区两领导干部以及市直相关部门、区、街道（乡镇）生活垃圾分类专职管理人员的培训。各区、开发区及其所属街道（乡镇）、社区分批完成辖区内x政机关、企事业单位生活垃圾分类专职工作人员的培训。市教育局启动生活垃圾分类教材编写并纳入学校校本培训。

（二）示范引领阶段（2018年12月前）。围绕建设示范片区，重点开展：建设示范点、出台推进方案、制定建设和评价验收标准、组织现场观摩交流、探索分类推进机制。

1.各区、开发区在原有生活垃圾分类范围基础上，围绕公共机构生活垃圾覆盖率2018年底达到100%的目标，以公共机构为重点，合理有序增加生活垃圾试点单位数量。

2.各区、开发区以街道为单位，确定2个以上分类示范片区，出台示范片区推进方案，巩固提升建设成果。

3.按照管理主体责任全覆盖、类别全覆盖以及分类投放、收集、运输、处理系统全覆盖的要求，制定示范片区建设和评价验收标准。

4.组织示范片区验收，召开现场观摩交流会。

5.总结示范片区建设经验，探索生活垃圾分类推进机制。

（三）巩固提升阶段（2019年1月开始）。围绕巩固、提升，重点推进：推广示范片区建设经验、开展薄弱环节攻坚、健全分类工作机制、完善相关配套制度、落实网格管理措施。

1.推广示范片区建设经验，有序推进增点拓面，逐年提高生活垃圾分类覆盖率。

2.加强无物业管理小区、农贸市场、民营企业、五小行业等薄弱区域专项整治，治理盲区死角。

3.建立健全生活垃圾分类工作机制。

4.全面实施《合肥市生活垃圾管理办法》，推进生活垃圾末端处理设施建设，完善相关配套制度。

5.丰富网格管理内容，将垃圾分类工作纳入社区建设新内容，强化基层基础。

 

 

工作/活动需要经过的三个阶段

在方案中，阶段性不明显，或者工作主要侧重“事中”时，主要以“工作内容”呈现出来，以“做好哪些事情”，具体“应该怎么做”等形式呈现出来。

如《关于进一步推进全省“厕所革命”工作的实施方案》主要内容：

一、做好顶层设计，强化规划标准引领

科学编制专项规划。按照“先规划、后建设”的原则，在全面开展厕所普查的基础上，结合各地区实际，科学制定公共厕所建设专项规划，提出用地、数量和布局等规划控制要求，建立以独立式和附属式公共厕所为主、社会厕所对外开放为辅，布局合理、数量充足的公共厕所服务体系。编制公共厕所专项规划，加强与环境卫生、旅游、交通、美丽新村、公共服务等相关专项规划的衔接和协调，合理确定建设规模和时序。综合考虑农村卫生健康、污染防治、生态环境保护等要求，制定农村户厕改造专项规划。

强化标准指导作用。遵循文明、卫生、方便、安全、节能的基本原则，根据各地气候特征、地质地理条件和实际需求差异，因地制宜选择厕所工艺，在保证环境整洁、干净卫生的前提下，突出方便、实用、舒适等基本功能，防止脱离实际需求片面追求豪华。进一步完善公共厕所设计建设标准，合理确定男女厕位及第三卫生间设置比例，适当提高公共厕所座便器比例，充分满足各类人群特别是特殊人群如厕需求。制定全省统一的公共厕所标识标志指引标准，规范标志名称和设置标准。

二、突出工作重点，加快推进厕所建设

加快城乡公共厕所建设。按照“合理布局、改建并举、卫生适用、方便群众、有利排运”原则，统筹推进城市、乡（镇）和村规划区内公共厕所新建、改建工作。城市新区应将新建公共厕所用地纳入城市黄线保护范围，严禁擅自占用或者改变用途，确保新城新区公共厕所建设不欠账。加快补齐老城区公共厕所短板，结合旧城更新、城市修补等，统筹安排公共厕所建设，积推进旱厕等老旧公共厕所改造。现有公共厕所确需拆除的，应遵循“拆一补一、就近建设、优化服务”的原则，不得减少现有公共厕所数量和建筑面积。新建商业服务、文化体育、医疗卫生、交通客运等公共服务设施项目，应在施工图设计文件中明确配建公共厕所的数量和建筑面积，并与项目主体同步规划、同步设计、同步建设、同步验收。加快完善乡（镇）XXX所在地、乡（镇）卫生院、农村社区综合服务中心、集贸市场等场所公共厕所建设。结合农村人居环境整治行动和美丽X·宜居乡村建设等，加快推进农村公共厕所建设和改造。

着力补齐交通厕所短板。做好交通沿线和交通节点厕所的选（布）点与新建工作，同时做好老旧厕所改造提升和粪污处理。切实提高加油站厕所对外开放程度和使用效率，加大建设改造力度，提升管理服务水平。明确客运站、水路客运码头等交通站点管辖范围和边界，做到厕所建设不留死角，并根据日均客流量对不符合建设标准的厕所进行全面改造提升。

提升景区景点厕所品质。加快完善旅游集散中心、旅游餐馆、旅游娱乐场所、休闲街区等区域公共厕所布局，重点推进A旅游景区、省旅游度假区、旅游小镇等公共厕所全部达到XXX标准要求。加强全省风景名胜区、水利风景区、地质公园、森林公园、乡村旅游景区、博物馆等厕所建设与管理，其设计、建设与改造要与当地文化元素、地域特色相融合。XXX、省以上景区及其它定的旅游景区厕所应根据相关标准规范要求设置第三卫生间，乡村旅游点厕所基本实现水冲化，不具备水冲条件的场所积推广建设“生态厕所”，进一步提升旅游厕所建设的生态化、特色化、品质化水平。

深入推进农村户厕建设。遵循“群众接受、经济适用、维护方便、不污染公共水体”原则，按照因地制宜、集中连片、整村推进、建管并重、长效运行的思路，有机整合农村人居环境整治、美丽X·宜居乡村建设、易地扶贫搬迁等政策，加快实施农村户用卫生厕所建设和改造工作。按照《农村户厕卫生规范》（GB19379—2012）等相关标准规范要求开展农村户厕建设改造工作，同步实施粪污治理，有机衔接全省农村生活污水治理工作，加快实现农村卫生厕所全覆盖。加大农村户用厕所建设材料、无害化处理、粪污回收等方面技术攻关，鼓励研发生产并推广使用成本低、质量好、达标规范、适用性强的一体化设施设备。

积推广装配式厕所。按照我省现行标准体系、抗震设防和绿色节能等要求，加强与高校、科研院校、装配式企业合作，建立完善覆盖设计、生产、施工和使用维护全过程的装配式厕所标准体系。积培育集厕所设计、生产、施工于一体的龙头企业和产业链重点企业，推动厕所建造方式变革创新。根据各种区域和场所对公共厕所建设规模、功能定位、建设成本的不同要求，结合各地气候环境、地形地貌、民俗传统等特征，因地制宜、充分论证，培育打造一批集约化、多样化的装配式公共厕所，并加快在全省推广运用，不断提高装配式厕所比例。

切实加强粪污治理。进一步加强厕所粪污治理，提升管理维护水平，保持厕所下水通畅，贮粪池密闭，化粪池定期清渣、及时清运，发生堵塞立即疏通。在不适合将粪污接入市政污水管网或暂无市政污水管网的区域，统筹考虑粪污收集运输和处理，因地制宜采取适当方式进行无害化处理或资源化利用，有效改善城乡人居环境。

三、转变运行方式，提升厕所管理服务水平

提升公共厕所管理水平。按照属地管理原则，进一步明确公共厕所管理（产权）单位，切实履行主体责任，建立健全公共厕所管理长效机制，制定公共厕所管理办法，依法向社会公示。加强公共厕所规范化、标准化、精细化管理，确保公共厕所设施设备完好，达到“四净、三无、两通、一明”（即地面净、墙壁净、厕位净、周边净，无溢流、无蚊蝇、无臭味，水通、电通、灯明）的要求。加强公共厕所管护队伍建设，定期组织管护人员专业培训，提升管护人员的综合素质，探索建立符合本地实际的公共厕所专（兼）职管护人员管理制度。

鼓励引导社会资本参与。积探索“以商建厕、以商养厕、以商管厕”的市场化运行模式，鼓励引导专业化企业参与公共厕所建设和品牌化、规模化连锁经营，引导各类经营主体对公益性厕所进行托管、维护。对公共厕所经营主体兼营商业项目的，可研究制定水电费优惠等支持政策，按规定落实税费优惠政策。

推进公共机构厕所开放共享。充分利用存量厕所资源，加强厕所卫生提升和开放共享。按照厕所类别、等，制定相应的补贴补助政策，积推进各类社会经营场所和x政机关、企事业单位、服务业窗口等非涉密保密单位的厕所对外开放，有效扩大厕所供给量。

加快信息化技术推广运用。按照智能化、综合化、人性化的要求，推进信息技术在厕所运营管理、服务监管和行业管理等方面应用。充分利用微信、微博、XXX网站、社会媒体等多种渠道，推广使用“城市公共厕所云平台”，让广大市民参与公共厕所建设管理和监督工作，反馈公共厕所使用中的问题，实现共治共享。

四、加强要素保障，为“厕所革命”提供有力支撑

加大资金投入力度。积争取XXX政策和资金支持，制定省资金支持“厕所革命”工作办法，加大省财政对“厕所革命”的支持力度，对使用地方XXX债券资金建设改造公共厕所和农村户厕的市(州)、县（市、区），省财政给予部分贴息，切实发挥公共财力带动作用。各地要统筹整合各类项目资金，加大财政投入，支持公共厕所和农村户用厕所建设改造，提高资金使用效益。

积拓宽融资渠道。加快研究建立XXX、市场、社会共同负担的资金筹集机制，通过XXX和社会资本合作（PPP）、XXX购买服务等模式吸引社会资本参与厕所建设和运营管理。依法适当延长特许经营年限，优化建设用地使用权等资源配置，充分挖掘项目运营商业价值，建立合理投资回报机制，形成XXX投入为导向、企业投入为主体、社会投资为补充的多元化投融资体系。引导金融机构及各类基金、社会资本向“厕所革命”工作倾斜，鼓励金融机构提前介入提供融资顾问、财务顾问、风险控制等服务，拓宽项目特许经营权、债权、股权、资产、收益权等抵押质押融资渠道，切实提高“厕所革命”项目融资效率。

推动“厕所革命”PPP项目入库。鼓励各地采用PPP模式将本区域公共厕所建设运营项目以县（市、区）为单位整体打包向省XXX和社会资本合作中心申报入库。各市（州）PPP项目实施方案由市（州）人民XXX报省发展改革委、财政厅、住房城乡建设厅等省直相关部门联评联审，加快项目推进工作。

强化厕所建设用地保障。充分考虑和优先保障“厕所革命”设施建设用地的需求，在项目选址、定点、建设用地审批等方面开辟绿色通道，优化报件流程，缩短审批时限，依法办理土地征收和供应手续。厕所选址方案需依法进行公示，接受社会监督。对符合城乡规划和土地利用总体规划要求的公共厕所建设项目，可合理利用城市绿地、公共空闲用地和集体建设用地进行建设。

加强科技支撑与创新。在保证实用性的基础上，加强厕所科技应用及推广示范，特别是在高寒地区，逐步普及“高效节水、低碳排放、生态循环、智能系统、技术转化”五大创新科技，鼓励采用生物除臭、真空气冲、泡沫封堵等先进技术和材料，提升厕所科技化水平。大力推动厕所科技攻关，集中攻克山岳型、高寒区、缺水型景区及条件艰苦地区的厕所建设难题。

6、工作保障。

“工作保障”或者“保障措施”，有时是提出的“工作要求”，在申论材料中一般不会给出，需要考生自己撰写。

“工作保障”或“保障措施”/“工作要求”指为了确保工作顺利完成，在工作前、中、后工作的执行方应该做到的事情，这些内容不涉及到具体工作内容，而是确保工作顺利开展必须采取的保障措施。

保障措施一般集中在“思想保障”“组织机制保障”“制度保障”“资金保障”“宣传保障”“责任监督保障”等方面。

 

常见的工作保障措施内容图

工作保障内容一般为四至五点，具体保障内容要根据工作方案内容确定。

有时工作实施方案主要在组织机制上进行保障，组织保障的内容一般有“成立组织，加强组织领导”“落实责任，严肃责任追究”“严防反弹，强化督导检查”“加大宣传，加强信息公开”等几个方面内容。

 

常见的组织保障内容图

如《XXX发展改革委住房城乡建设部生活垃圾分类制度实施方案 》保障措施：

（一）加强组织领导。省人民XXX、国务院有关部门要加强对生活垃圾分类工作的指导，在生态文明先行示范区、卫生城市、环境保护模范城市、园林城市和全域旅游示范区等创建活动中，逐步将垃圾分类实施情况列为考核指标；因地制宜探索农村生活垃圾分类模式。

（二）健全法律法规。加快完善生活垃圾分类方面的法律制度，推动相关城市出台地方性法规、规章，明确生活垃圾强制分类要求，依法推进生活垃圾强制分类。发布生活垃圾分类指导目录。完善生活垃圾分类及站点建设相关标准。

（三）完善支持政策。按照污染者付费原则，完善垃圾处理收费制度。发挥XXX基建投资引导带动作用，采取投资补助、贷款贴息等方式，支持相关城市建设生活垃圾分类收运处理设施。

（四）创新体制机制。鼓励社会资本参与生活垃圾分类收集、运输和处理。积探索特许经营、承包经营、租赁经营等方式，通过公开招标引入专业化服务公司。加快城市智慧环卫系统研发和建设，通过“互联网+”等模式促进垃圾分类回收系统线上平台与线下物流实体相结合。

（五）动员社会参与。树立垃圾分类、人人有责的环保理念，积开展多种形式的宣传教育，普及垃圾分类知识，引导公众从身边做起、从点滴做起。强化国民教育，着力提高全体学生的垃圾分类和资源环境意识。加快生活垃圾分类示范教育基地建设，开展垃圾分类收集专业知识和技能培训。建立垃圾分类督导员及志愿者队伍，引导公众分类投放。充分发挥新闻媒体的作用，报道垃圾分类工作实施情况和典型经验，形成良好社会舆论氛围。

如《合肥市“比创新、比创业、比创造、增动能”专项行动实施方案》保障措施：

（一）提高政治站位。市委、市XXX高度重视，各地各有关部门要把思想和行动统一到省委、省XXX决策部署上来，切实增强自觉性和主动性，扎实做好“三比一增”专项行动各项工作，x大限度释放全社会创新创业创造动能。

（二）明确工作责任。各专项行动牵头部门是该专项行动的第一责任单位，全省评价情况列入该单位的目标管理绩效考核任务。各县（市）区、开发区负责本区域“三比一增”专项行动的开展工作。

（三）完善评价办法。各专项行动牵头部门要参照省直部门评价办法，制定具体实施方案，定期开展评价，强化动态评估。促进民营经济发展、重大项目提升行动按季度评价，高新技术企业加速成长、企业家培育、创优营商环境提升行动按年度评价，对每个专项行动排名第1的县（市）区、开发区给予通报表扬。

（四）加大宣传力度。充分运用各类宣传媒体，以群众喜闻乐见的方式，大力宣传推进创新创业创造的经验做法，突出宣传优秀创新项目、创业典型、创造成果，推动创新精神、企业家精神和工匠精神融合。要进一步引导和推动各类人员投身创新创业创造大潮，营造敢为人先、宽容失败的良好发展氛围。

（五）跟踪督促服务。各地各有关部门要不断改进工作作风，力戒形式主义、官僚主义，务实开展专项行动。要加强调查研究和工作指导，采取实地调研、第三方评估、信息通报等方式，跟踪进展情况，加强工作调度，及时总结推广先进经验，确保责任到位、政策到位、措施到位，确保专项行动取得实效。

“指导思想”和“保障措施”是工作实施方案中的不可缺少的内容，但给定资料中一般不会涉及这两方面的内容，这就需要广大考生注重平时的积累，多收集官方下发的文件资料，多看不同的工作方案在这两个方面内容的不同表述，并且多草拟一些工作方案的内容，反复修改，这两部分内容就会熟练掌握。

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活动方案范例：

街道办事处2019年新春系列活动方案

2019年新春佳节即将来临，为深入贯彻落实十九大精神，弘扬先进文化，丰富社区居民的文化生活，营造和谐、欢乐的文化氛围，让广大居民度过一个文明、和谐、祥和、健康的节日。xx县xx街道办事处开展以“x群联谊喜乐汇·新春送福嘉年华”为主题的迎新春活动。为高质量的开展此次活动，特制订本方案：

一、活动主题

x群联谊喜乐汇·新春送福嘉年华

二、活动时间

2019年1月16日——2019年2月15日

三、活动安排

1、开展“文化展演闹新春”主题活动。由社区组织开展文艺演出活动，通过歌曲、舞蹈、器乐、快板、经典诵读等系列文化活动，加强居民的爱国主义教育，营造浓厚的文化氛围，倡导文明、和谐、节俭的节日理念，努力在移风易俗中体现人文关怀，在欢乐喜庆中倡导文明新风。

2、开展“情满社区春联送万家”主题活动。社区邀请辖区内的书法爱好者免费为居民写春联送春联，为居民送上新春的祝福，将平安、和谐、祥和的气氛传递到辖区每个角落，以此弘扬传统文化，增添节日的气氛。

3、开展“走访慰问送关怀”主题活动。社区将组织人员对辖区内的困难x员、道德模范、先进人物、困难家庭、孤寡老人、残疾人员入户慰问，为他们解决生活中的困难，并邀请他们参加社区的文化活动，为他们带来新春的温暖。

4、开展“爱心服务暖人心”主题活动。社区组织志愿者队伍为独居、困难老x员等免费理发，到居民家中帮助他们打扫卫生，陪他们聊天,进一步改善老人的居家环境，使老人真正感受到来自社区的关怀和温暖、感受到“巢空心不空”。同时，以x员、群众、志愿者队伍、共建单位2018年度服务群众积分为依据，开展积分兑换奖品及评选星志愿者、志愿服务先进单位等，鼓励更多的x员群众参与社区志愿服务活动，使社区志愿服务活动常态化、制度化。

5、开展“趣味竞技睦邻里”主题活动。以x章x规、系列讲话、十九大以来各会议精神、x建等知识为主要内容来开展。开展如抢凳子、开火车、你来比划我来猜等积向上的互动游戏，通过内容丰富、形式灵活、重点突出的活动，提升居民群众的参与性，促进居民交流交融。同时让居民感受到博大精深的中华文化，弘扬优秀的传统文化。

6、开展“饺子宴“煮热”邻里情”主题活动。为引导社区居民进一步了解传统节日、认同传统节日、喜爱传统节日、传承传统节日，促进邻里间和谐相处，增强社区的凝聚力，社区组织x员和志愿者队伍施展手艺，开展包饺子比赛、社区饺子宴等活动，弘扬中华传统文化。同时，将满载关心的饺子送到老x员、空巢老人家中，让他们也感受社区大家庭的温暖。

四、经费预算

共计经费：25000元（贰万伍仟元整）。

五、活动要求

1、高度重视、精心组织。各社区要把组织开展迎新春送祝福主题活动作为群众性精神文明创建活动的重要载体，策划活动内容，制定具体的活动方案，周密部署，精心组织，推动活动有序开展。

2、加强宣传、营造氛围。各社区要积组织开展活动，在居民中大力宣传，利用电视、广播、网络、新媒体等宣传方式，积倡导文明、和谐的节日氛围。

3、认真总结、及时报送。各社区在活动结束后，认真总结活动中的各种问题，及宣传工作的成效性。及时撰写信息、整理活动资料，活动结束3个工作日内将活动开展情况、总结、信息、活动图片报送至综合办公室。

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工作方案范例：

合肥市生活垃圾分类工作实施方案

根据《国务院办公厅转发XXX发展改革委住房城乡建设部生活垃圾分类制度实施方案的通知》（国办发〔2017〕26号）和《住房城乡建设部关于加快推进部分重点城市生活垃圾分类工作的通知》（建城〔2017〕253号）精神，结合我市实际，制定本方案。

一、指导思想

以x新时代XXX思想为指导，全面贯彻落实x的十九大精神，围绕生活垃圾“减量化、资源化、无害化”目标，紧扣分类投放、分类收集、分类运输、分类处理“四大环节”，通过建章立制、宣传教育、示范引领、奖惩结合的方式，构建XXX主导、全民参与、因地制宜的工作格局，形成多部门协同、全流程把控、主节点攻坚、各方位保障的工作环境，不断提升我市生活垃圾分类工作水平，为建设长三角世界城市群副中心、打造创新之都提供良好的环境支撑。

二、工作原则

（一）XXX主导，强制分类。坚持市统筹、部门指导、区街实施的原则，统一设计、统一管理。各区XXX、各开发区管委会为生活垃圾分类工作的责任主体，负责督促本辖区生活垃圾分类工作的组织实施。市直相关部门按照职能职责积参与指导垃圾分类。

公共机构率先实施生活垃圾强制分类，包括x政机关，学校、科研、文化、出版、广播电视等事业单位，协会、学会、联合会等社团组织，车站、机场、码头、体育场馆、演出场馆等公共场所管理单位。

（二）因地制宜，循序渐进。在分类方法上，先期实行可回收物、有害垃圾、餐厨垃圾（易腐垃圾）和其他垃圾“四分类”，在此基础上，逐步向细分精分过渡。在推进步骤上，以街道、社区为单位，推进示范片区建设，以点带面，逐步拓展覆盖面。

（三）源头治理，系统运作。加强商品生产、流通、消费全过程管理，有效控制各环节垃圾产生，实现源头减量。统筹处理分类投放、分类收运、分类处理等环节在时间、空间、流程上的关系，健全制度、优化流程，加快硬件设施特别是末端处理设施的建设。

（四）广泛宣传，全面参与。突出宣传引领，引导市民主动分类，强化全社会垃圾分类习惯和环保意识的教育培养。建立健全XXX统筹、部门协作、社会参与的推进机制，充分发挥市场作用，吸引社会资本参与，倡导志愿服务，鼓励与民间组织合作，推动生活垃圾分类共谋、共建、共治、共享、共评。

三、工作目标

1.到2018年底，生活垃圾分类制度体系初步建立，全市市区生活垃圾分类回收利用率达到10%以上；建成7个以上生活垃圾分类示范片区，公共机构生活垃圾分类覆盖率达到100%；出台《合肥市生活垃圾管理办法》；做好生活垃圾分类相关设施规划，完成一批垃圾分类硬件设施改造、建设。

2.到2019年底，全市市区生活垃圾分类回收利用率达到20%以上，分类示范片区占辖区比例达到30%。

3.到2020年底，全市市区基本建成生活垃圾分类处理系统，形成比较完善的制度和标准体系，生活垃圾分类回收利用率达到35%以上。

4.2035年前，全面建成城市生活垃圾分类制度。

5.分年度下达各区、开发区生活垃圾分类覆盖率和垃圾减（控）量等目标任务。

四、工作步骤

（一）动员部署阶段（2018年6月以前）。围绕提高生活垃圾分类知晓率、参与率，重点开展：成立组织机构、出台实施方案、召开动员会议、开展集中宣传、组织人员培训等。

1.成立合肥市生活垃圾分类工作领导小组，各区XXX、各开发区管委会以及市直相关部门相应成立领导小组和工作机构。

2.出台合肥市生活垃圾分类工作实施方案；各区XXX、各开发区管委会以及市直相关部门结合各自实际，制定具体工作方案。

3.召开合肥市生活垃圾分类工作动员部署会；各区XXX、各开发区管委会以及市直相关部门召开动员会，落实责任，推动工作。

4.出台合肥市生活垃圾分类宣传工作方案，推进生活垃圾分类进校园、进机关、进社区、进部队。

5.组织开展人员培训，逐步完成市、区两领导干部以及市直相关部门、区、街道（乡镇）生活垃圾分类专职管理人员的培训。各区、开发区及其所属街道（乡镇）、社区分批完成辖区内x政机关、企事业单位生活垃圾分类专职工作人员的培训。市教育局启动生活垃圾分类教材编写并纳入学校校本培训。

（二）示范引领阶段（2018年12月前）。围绕建设示范片区，重点开展：建设示范点、出台推进方案、制定建设和评价验收标准、组织现场观摩交流、探索分类推进机制。

1.各区、开发区在原有生活垃圾分类范围基础上，围绕公共机构生活垃圾覆盖率2018年底达到100%的目标，以公共机构为重点，合理有序增加生活垃圾试点单位数量。

2.各区、开发区以街道为单位，确定2个以上分类示范片区，出台示范片区推进方案，巩固提升建设成果。

3.按照管理主体责任全覆盖、类别全覆盖以及分类投放、收集、运输、处理系统全覆盖的要求，制定示范片区建设和评价验收标准。

4.组织示范片区验收，召开现场观摩交流会。

5.总结示范片区建设经验，探索生活垃圾分类推进机制。

（三）巩固提升阶段（2019年1月开始）。围绕巩固、提升，重点推进：推广示范片区建设经验、开展薄弱环节攻坚、健全分类工作机制、完善相关配套制度、落实网格管理措施。

1.推广示范片区建设经验，有序推进增点拓面，逐年提高生活垃圾分类覆盖率。

2.加强无物业管理小区、农贸市场、民营企业、五小行业等薄弱区域专项整治，治理盲区死角。

3.建立健全生活垃圾分类工作机制。

4.全面实施《合肥市生活垃圾管理办法》，推进生活垃圾末端处理设施建设，完善相关配套制度。

5.丰富网格管理内容，将垃圾分类工作纳入社区建设新内容，强化基层基础。

五、工作措施

（一）探索建立生活垃圾分类治理体系。

1.推行“四分法”模式。市区居住区域、菜场、集贸市场、x政机关、社会团体、学校、企事业单位以及办公场所实行“四分法”，即可回收物、有害垃圾、餐厨垃圾（易腐垃圾）、其他垃圾。机场、火车站、长途客运站、公交场站、文化体育场所、公园广场、商业设施等公共场所实行“三分法”，即可回收物、有害垃圾、其他垃圾；上述场所内的食堂和餐饮企业实行“四分法”。

其中，可回收物是指可循环利用和资源化利用的纸张、塑料、金属、纺织物、电器电子产品、玻璃等。有害垃圾是指生活垃圾中对人体健康或者自然环境造成直接或者潜在危害的物质，包括废电池（普通碱性电池除外），废荧光灯管（日光灯管、节能灯等），废温度计，废血压计，废药品及其包装物，废油漆、溶剂及其包装物，废杀虫剂、消毒剂及其包装物，废胶片及废相纸等。餐厨垃圾（易腐垃圾）主要是指居民日常生活及食品加工、饮食服务、单位供餐等活动中产生的废弃物，以及农贸市场、农产品批发市场产生的腐烂蔬菜瓜果、腐肉、碎骨、蛋壳、畜禽产品内脏等。其他垃圾是指除可回收物、餐厨垃圾和有害垃圾之外的生活垃圾。

2.推行分类投放。全市统一垃圾分类标识和标准垃圾桶的颜色，发放统一的分类垃圾袋。各区、开发区根据区域具体情况，自行确定智能分类设备样式，优化分类垃圾桶布局，合理确定垃圾收集容器数量和设置位置。各责任单位按分类工作要求配备分类投放设施。垃圾产生者按照分类规定将产生的垃圾投入对应的垃圾收集容器内。

明确x政机关、企事业单位、社会团体、物业公司、社区居民委员会、公共场所管理单位垃圾分类投放管理责任，各责任单位根据相关规定安排足量督导员，加强桶边值守，引导市民准确分类投放，纠正不准确的投放行为，提升分类投放的准确率，确保需要转运的垃圾无缝对接进入市、区垃圾分类收运网络。

3.推行分类收运。各区、开发区新建、改造与周边环境相适应的垃圾收集转运设施，配置使用密闭、环保、高效、智能的专用车辆。按照“四分法”要求，完善生活垃圾分类收运登记制度，通过服务外包或明确相关运营单位实行分收分运，杜绝垃圾落地，严查混运混处。

可回收物由回收企业通过“互联网+”回收、智能自助回收及电话预约等模式，及时收运；有害垃圾由具备资质的企业定期收集转运；餐厨垃圾继续采取定点收集、划定线路的公交化直运模式；其它垃圾按现行模式统一收运。

4.推行分类处理。可回收物处理由各区、开发区委托有资质企业统一收运至再生资源分拣中心，进行资源化利用；有害垃圾处理由各区、开发区委托有资质企业统一收运至市危险品固废处理中心集中处理；餐厨垃圾（易腐垃圾）处理委托有资质企业直运封闭运输到合肥市餐厨垃圾处理厂统一处理；其它垃圾按现行体系处理，试点装修垃圾和大型农贸市场果蔬垃圾、园林绿化垃圾由各区XXX、开发区管委会按照就地就近或定点的原则进行资源化利用和无害化处置。

（二）加快垃圾终端处理设施规划建设。

修订生活垃圾终端处理设施建设五年规划和年度计划，建设资金列入市大建设计划。结合市土地利用总体规划、城乡规划、产业功能布局以及新的生活垃圾焚烧项目选址，统筹规划建设生活垃圾终端处理利用设施，建设集垃圾焚烧、餐厨垃圾综合处理、资源化回收利用为一体的垃圾分类协同处理项目；积推行生活垃圾处理产业园建设，重点加快推进市餐厨垃圾处理厂二期工程、市固废二期工程、肥西生活垃圾焚烧发电厂、长丰生活垃圾焚烧发电厂二期工程、龙泉山生活垃圾焚烧发电厂等项目建设。

各区、开发区按照“市统筹、区实施”的原则，加快与辖区生活垃圾分类投放、分类收集、分类运输、分类处置相匹配的“分类站点”及其终端设施的规划建设，重点加快再生资源分拣中心、大件垃圾处理厂建设；根据辖区垃圾分类减（控）量目标任务要求，全面提质改造老旧垃圾站。

六、工作要求

（一）强化组织领导。成立合肥市生活垃圾分类工作领导小组，市XXX主要负责人任组长，分管负责人任副组长，各区、开发区和市直相关部门主要负责人为成员，全面领导部署全市生活垃圾分类工作。领导小组办公室设在市城管局，具体负责领导小组日常工作。各区、开发区相应成立领导小组，履行属地管理责任。

（二）强化资金保障。按照事权与支出责任相匹配原则，市、区两财政保障生活垃圾分类工作所需经费，其执行机制由市生活垃圾分类工作领导小组办公室制定。

（三）强化制度支撑。加快《合肥市生活垃圾管理办法》立法进程，夯实分类工作的制度支撑。探索推行生活垃圾分类激励政策，建立利益导向机制，引导公众分类。建立健全生活垃圾分类操作指南、收集容器设置规范、督查考评办法以及示范区建设标准等相关配套制度。建立健全生活垃圾分类处理考核机制，对生活垃圾处理年度总量低于减（控）量目标任务的区、开发区，给予适当奖励。建立健全月督查、季观摩、年考核的生活垃圾分类工作推进机制。完善督查考评制度，建立群众监督机制。

（四）强化督查考核。将生活垃圾分类工作推进落实情况作为城市管理和农村环境综合整治的重要内容，纳入市XXX目标管理绩效考核，细化考评指标，严密组织考评。

（五）强化监管执法。强化对生活垃圾分类投放、收运和处置的全过程监管。加强对违规投放、收运、处置生活垃圾的整治力度，采取定人定岗定责的方式，依法查处生活垃圾分类违法行为，对随意倾倒、处置生活垃圾等行为进行严管重罚。

（六）强化宣传教育。组织开展多层次、多形式宣讲和主题宣传活动，推进垃圾分类知识进校园、进机关、进社区、进部队。组织开展生活垃圾分类专项培训。充分发挥“互联网＋”作用，对积参与垃圾分类、正确分类投放的居民给予可兑换积分奖励。积探索“社区+志愿者”等模式，组织开展志愿服务等公益活动。通过新闻报道、公益广告、“垃圾去哪了”现场体验、社区课堂、现场观摩会等多种形式提高生活垃圾分类公众参与度。依托庐阳区永青站环卫教育基地和包河区小仓房生活垃圾分类科博馆，建设一批市、区生活垃圾分类教育基地。

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因为一个完整的工作计划或方案字数比较多，一般1500字以上，而申论作答题目一道题目x多1000字左右，所以在申论考试如果考到该类型的题目，一般不会要求考生写出完整的计划或方案，考生写出工作计划或方案每个部分的要点内容内容即可，符合计划或方案的框架结构，做到详略得当，重点突出，主次分明即可。

三、真题讲解

真题一讲解：

【2017年江苏A卷试题】如果你是给定资料1中J省文化部门的一名工作人员，请你借鉴H省评选“x美基层文化人”的成功做法。拟定一份本省开展类似活动的工作方案。（25分）要求：结合给定资料，联系实际，条理清楚，语言流畅，篇幅350字左右。

【参考资料】

在祖国的山山水水间，有这么一群人。他们或俯首案前，呕心沥血研究民间文化；或献身舞台，孜孜以求编演老百姓喜闻乐见的精彩节目；或走村串寨，把精神文化食粮播撒在田间地头……他们有一个共同的名字–“基层文化人”。

2017年1月9日晚，“x美基层文化人”颁奖典礼在H省音乐厅举行，H省“x美基层文化人”名单正式出炉。以下是几位“x美基层文化人”的简要事迹。

欧阳老师是M县偏远山区的一名普通文化辅导员。2014年退休后，他走乡串户收集改编民谣，为留守儿童编写了一本《十里山童谣》，融文明礼仪、法治安全、良好习惯、环境保护与资源节约等内容于一体，易读、易记、易懂，深受孩子们的喜爱。为了留守儿童的教育和成长，欧阳老师捐出自己的全部藏书和住房公积金创建“十里山留守儿童文化街”和“十里山书香文化社区”，为留守儿童建造了一个精神“粮仓”。

D市文化馆的王先生只有小学学历，自学成才。数十年来，他利用节假日和工作之便，自费跑遍了该市100多个乡镇村组，收集地方文化遗产资料三百余万字。利用在当地流传的“孟姜女传说”“荆河戏”等资料撰写了五部学术专著，著作的出版在当地学术界和文艺界引起了不小的震动。

Y自治州85岁的田大爷是民间戏曲–灯戏x忠诚的守护者。他14岁开始走上灯戏舞台，70年来坚守传承灯戏文化，将古老的灯戏撒播在家乡秀美的山水间。唱戏成为他生活的一部分，即使褪了青丝，没了牙齿，他依然咿咿呀呀地唱着，颤颤巍巍地舞着……

为群众需求而奔走，为精神食粮而劳作，是基层文化工作者们的真实写照。本次“x美基层文化人”评选活动由H省文化厅、H省委网信办、H省报业集团主办，各市州文（体）广新局承办。活动自2016年3月31日启动以来，共有1568名基层文化人报名，产生了热烈的社会反响。在这些报名者中，既有80多岁默默坚守一线的老艺术家，也有20多岁走时尚路线的文艺新秀，涵盖了基层文化工作者、艺术工作者、文化传承者、文化创意者四大群体。

评选活动打破了以往传统的“自上而下”的单一评奖模式，通过全省各市州、区县文化部门推荐以及文化工作者自荐、群众举荐等途径，经过砖家评审、网络投票、集体决定、社会公示等环节，寻找出“x美基层文化人”候选人50名，x终评选出H省“x美基层文化人”10名、“x美基层文化人”提名奖40名。2016年7月22日寻找“x美基层文化人”活动投票环节全面开始，主办方开通了H省文化厅官方网站、文化江湖微信、微博、华声在线等网络投票渠道，活动期间，共有两千多万人次参与了投票。H省“x美基层文化人”评选活动的成功举办，引起了广泛的社会反响，邻近的J省也计划开展类似活动。

【题目分析】

从题干上看，参考“给定资料1”，以文化部门工作人员的名义，拟定一份评选方案，评选出J省“x美基层文化人”。

从要求上看，“结合给定资料”说明J省的评选方案内容可以从H省的评选方案中概括总结出来；“联系实际”说明方案内容符合工作实际情况，具有可操作性，内容具体可行；“条理清楚、语言流畅”说明在表达方面，注意把流程和相关内容介绍清楚，x后注意控制篇幅。

【资料分析】

从给定资料看，H省的评选活动已经结束，实际上要求考生从H省的做法中，结合评选方案的基本结构，总结出J省评选方案的内容，根据材料内容，可以梳理出如下内容：

一、背景目的：x美基层文化人是为了群众需求奔走，为精神粮食劳作。这是他们的目的，所以，评选x美基层文化人，就是要树立楷模，促进基层文化发展，满足民众需求。

二、明确对象及目标：先选出候选人50名。x终是10人获奖，40人提名奖。

三、前期筹备：1、明确组织：由省文化厅等单位主承办，市州文体局承办；2、广泛宣传等。

四、组织开展：

（一）报名：评选对象，有资格参评的四大群体。候选人产生途径。包括推荐、自荐、举荐。

（二）评选：评选候选人的环节，包含砖家评审等环节。

（三）颁奖：举办“x美基层文化人”颁奖典礼。公布了获奖人名单并介绍了他们的事迹。公布名单、介绍事迹等内容。

五、工作保障：公开透明，公平公正等。

【参考答案】

关于开展评选“x美基层文化人”活动的工作方案

为了挖掘x美基层文化人，促进我省基层文化发展。制定此方案，内容如下：

一、活动主题：评选x美基层文化人

二、评选对象及名额：x终评选出10名x美基层文化人，涵盖基层文化工作者、艺术工作者、文化传承者、文化创意者四类。

三、工作安排：

（一）前期筹备（2月）：1、组织领导：文化厅、报业集团等主办，各市州文体局承办。2、活动部署：各地方根据本方案确定实施时间和内容并宣传动员。

（二）组织实施：（3月-次年1月）

1、报名（7月前完成）：各市州、区县文化部推荐、文化工作者自荐、群众举荐。

2、评选流程（年底完成）：砖家评审—网络投票——集体决定——社会公示。

3、颁奖（次年1月）：举行“x美基层文化人”颁奖典礼。

四、工作要求。1、各地成立评选小组，制定具体标准；2、过程公开透明，公平公正，接受监督。3、积宣传，扩大影响。

【评分说明】

一类文：（21-25分）：紧扣题意，准确把握住“工作方案”这一文体的内涵。步骤完备，基本包括活动筹备、开展、后期宣传总结等步骤，尤其是对评选x美基层文化人的具体要求等步骤要完备。指出背景、目的、主题等。格式完整（写标题），条理清楚，没有错别字，步骤安排具体。文段化表达，文章逻辑不清晰，语言表达一般，口语化浓厚，均不入一类文。

二类文：（16-20分）：符合题意，准确把握住“工作方案”这一文体的内涵。步骤较完整，包含活动筹备、开展、后期总结等内容，条理相对清晰。可有个别错别字，个别语句不通，个别步骤安排不详细、具体等。文段化表达不能入2类文。

3.三类文：（11-15分）：基本符合题意，能正确把握“工作方案”这一文体的内涵。条理较清楚。方案步骤基本完整。可以有部分错别字及语句不通之处。活动步骤描述简单，不具体，仅仅是方向性的书写，没有展开，文段化表达不能入3类文。

4.四类文：6-10分。写出相关步骤内容，尚有逻辑，字数200字以下，简答，文段化表达，不分条者。

5.五类文：0-5分。完全跑题。

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真题二讲解：

【2015年安徽省政法干警试题】给定资料【二】介绍了德国巴伐利亚州，德国赛德尔基金会与我国某市南张楼村开展“中德土地整理与农村发展合作试验区”项目的有关情况。在该项目实施之前，市XXX需要制定工作计划，假设你是某市市XXX机关的一名工作人员，请以该市市XXX的名义撰写这份500字以内的工作计划。要求：内容全面，步骤明确，结构完整，纲目分明，语言简洁。（25分）

【参考资料】

1988年，德国巴伐利亚州以及德国赛德尔基金会把某市南张楼村确定为“中德土地整理与农村发展合作试验区”。德国人的经验来源是，第二次世界大战后，德国XXX通过改善农村设施，使农村经济和城市经济得以平衡发展，明显减弱农村人口向大城市的涌入，将农民成功地留在土地上的“巴伐利亚经验”。这一经验50年来成为德国农村发展的普遍模式。

从地理位置看，南张楼村距离市区20多公里，当时有1021户4000多人。德国人看中的就是南张楼村的“天然劣势”:不靠城、不靠海、没有大企业、不靠近交通要道、没有矿产资源、人多地少等，属于中等偏下的农村。

如今的南张楼村村貌很清晰，共四个功能区。村南边是已有五十多家企业的工业区，村东是大田区，村北是文化教育区，村子中心地带则是生活区。

生活区全部柏油化的街巷把这个大村分割得井井有条，村民住房多为简朴、舒适的平房，每户的大门上都有统一的门牌编号，路两边都有路灯，并设置了垃圾箱。村里大部分农民所住的房子，结构和功能基本都与城里的一样，如卧室与客厅分设、有室内卫生间、配备淋浴设施等。

村子北边建有小学、博物馆、文化中心和医院。一座清新典雅的红色三层楼房就是小学的教学楼，看上去不起眼，但在这里，孩子们可以接受被德国人称之为“双元制”教育的素质教育。德国人特别重视孩子的动手能力，学校设有微机室、木工室、图画室、玩具室、实验室。文化中心内建有一个装备了现代音响设备的大礼堂，礼堂内有1200个座位，满足一户一个的需要。每年3月在这里召开村民代表大会时，大家按号入座。村里的娱乐活动也在这里进行。文化中心前绿草如茵的广场、造型别致的雕塑，还有现代化的体育设施，让这里看上去与城市的文化活动场所没有什么区别。村里还投资了120多万元修建医院，村民的小病小痛不出村也可以得到及时救治。

村南边是占地150多亩的民营经济园区，织布厂、石油机械厂、面粉加工厂等50多家村企业都集中在这里，其产品销往欧洲、美国等地。去年全村的工业总产值为2亿元，纳税500多万元，占所在乡镇财政收入的90%。

这里的工厂每年放各20天的秋假和麦假，除此之外没有公休日。每天的工作时间是上午7时30分到11时30分，下午12时30分到4时，余下的时间，留给农民工们去照看自家的田地。“白天进厂，下班种田，农闲进厂，农忙进田”已经成了南张楼人主要的生活节奏，平均每个家庭都有一个劳动力在村里的工厂上班。

超市、美容美发店、移动营业厅、酒店、婚庆楼等鳞次栉比，凡是村民们需要的商品与服务，基本不用出村就可以享受到。村里设有通往附近县城的多条公交路线，出村也很方便。

近年来，随着知名度的提高，南张楼村还诞生了一项新产业——旅游。依托“德国村”这一品牌，南张楼村积打造“省旅游特色村”，建设民俗博物馆，修建中华袁氏博览园。现在，每年都有100多批人到村里参观旅游。

二三产业的发展，几乎消化了村里全部的剩余劳动力。除了上大学后留在外地发展和210个村民仍在国外创业，其他人都在村里工作生活，全村4300口人几乎没有一个人去城里打工 。从这一点看，应当说实现了项目的初衷。

日前，南张楼村启动了社区化建设，成为周边7个村的经济、文化和居住中心。投资2000万元正在筹建的老年公寓，将成为全镇老年人住养、医疗、康复的幸福乐园。

要问南张楼人的生活与城里人还有什么不一样的地方，村民的回答很实在:“现在先进与城里不一样的地方就是还没有实现集中供暖。”

村长也提到“两点遗憾”:一是“没有听德国人的话修建停车场”，二是“没有听德国人的话将房子建成青砖小瓦的四合院式 ”。20世纪90年代初，德国人在全村规划了四个停车场。可当时村民一辆车也没有，谁也不认为修建停车场有什么用处。所以，在建设时毫不犹豫地把停车场取消了，尽管德国人一再劝说“将停车场预留地暂时建成绿地也可以”，但那时村民连“绿地”这个名词都还没听说过呢！现在，村里有各种车辆1000多辆，“车满为患”的现状让人不禁想到了德国人的先见之明。房子为什么没有按照德方的意见建成青砖小瓦的四合院式呢?20世纪60年代以前村里的房子就是青砖小瓦式的，70年代后才开始用红砖红瓦。所以，80年代末德国人提出用青砖小瓦建房时，村里人首先想到的是“倒退”二字。村长说:“假如当初听德国人的话，将村民的住房全部建成青砖小瓦的四合院，现在恐怕光靠旅游，收入就不是一个小数目。”不仅如此，后来村民住房外墙还贴上当时颇为时兴的瓷砖，更是被德方砖家斥之为“垃圾”，他们认为“中国农村就应该建具有中国特色的房子”。

【题目分析】

题目要求以市XXX名义草拟一份工作计划，工作计划拟定的时间节点是在“中德土地整理与农村发展合作实验区”项目合作之初，工作计划拟定方是我市XXX工作人员。

关于项目合作的工作计划，要明确其主要内容，包括项目合作背景及目的意义，项目基本情况介绍及规划内容，项目预期、工作重点及项目保障等几个方面。

【资料分析】

从材料中可以看出，实际上该项目已经完成，但计划是在项目合作之初拟定的，所以项目计划内容要从已经完成的项目内容中反推出来，这是本题的难点之所在。

开头第一段交代背景，第二段交代了合作项目试验区基本情况，第三段介绍了建成后的试验区功能区分，第四至十一段，介绍了建成后的成果，第十二、十三段介绍了建成后的不足和“两点遗憾”。

第一段的背景和第二段的项目试验区介绍，可以直接总结概括，从第三段已经建成的功能区分中可以反推出未来的功能区划，从第四至十一段介绍的建设成果中可以反推出未来预期效果，从第十二、十三段介绍了建成后的不足和“两点遗憾”中反推出“注意事项”或者“工作重点”。

结合工作计划内容，确定写作思路如下：项目背景—项目介绍—项目规划—项目预期—注意事项（项目重点）——工作保障。

【参考答案】

关于中德项目实验区合作工作计划书

一、背景目的。为学习德国城市化建设经验，推动本市城镇化进城，中德合作开展农村城镇化试点项目，为保证合作项目顺利开展，特制定工作计划。

二、项目选址。中德双方通过成立项目工作小组，实地调研考察后，决定选择条件较差的南张楼村为项目实验区。南张楼村远离市区，人口地少，无交通优势，无矿产能源。

三、项目规划。划分四个功能区，完善基础设施。村南为工业区，村东为大田区，村北为文化教育区，村中心为生活区，房屋建设、道路规划、水电工程统一规划，设施齐全。

四、项目预期。基础设施完善，实现教育医疗养老不出村；形成产业基础，为当地农民提供就业渠道，提供就业机会；凭借地域和文化优势，发展特色旅游业，增加群众收入。

五、项目重点。为适应未来发展，注意三个要点：一是房屋坚持青砖小瓦的四合院，保留传统民居文化；二是在每个功能区修建一个停车场，适应未来发展的需要；三是加快时政基础设施建设，实现集中统一供暖。

六、项目保障。各干部高度重视中德项目合作，建立监督和问责机制，做好征地等方面工作，做好群众解释说明工作，确保项目顺利开展。

【评分说明】

1、本体为小综合题（兼有分析概括题和小作文的性质），需要写成一篇完整的短文，以内容为重点。

2、工作计划参考内容：

（1）交代背景（开展项目合作的大背景，合作实验的目的等）

（2）准备工作（包括互通邮件达成合作意向，互派代表团实地考察，合作机制的建立等）

（3）村庄改造规划（须由当前状况反推当时的设想）：

①四个功能区的划分（村内、村北、村南、村东）

②村貌及村貌生活预期（也由当前反推）

③未采纳的德方建议（即“两点遗憾”）

（4）有关要求（如村民的安抚工作、干部的监督等）

3、只需考虑标题和正文，其他格式写与不写可以忽略不计。

4、本题难点在于项目规划设计的内容需要反推；重点放在背景交代、实地考察、规模设想等于给定材料有关联的内容上。

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真题三讲解：

【2018年联考安徽B卷】“给定资料4”介绍了Z市农村改厕的情况。相邻的F市近期也准备启动农村改厕工程，假设你是F市有关部门工作人员，请借鉴Z市的做法，拟写本市改厕工程的工作方案。要求：（1）内容充实，可操作性强；（2）思路清晰，结构完整；（3）语言简洁顺畅；（4）篇幅700—800字。（35分）

【参考资料】

在Z市农村，一般管厕所叫“栏”或“圈”，数尺见方，放块木板或者水泥板就成了方便之处。农民家里养猪，厕所还与猪圈相连，污物直接排入猪圈，也就是连茅圈。夏天如厕，蝇蚊乱飞，令人十分难受；冬天如厕，寒风刺骨，让人瑟瑟发抖。上个厕所浑身味儿，晚上还得带手电。

北坪村x支部石书记在这个位子上已经干了10年。这些年，村里为村民做了许多好事，石书记却年年为一件事发愁。北坪村隶属于仙台镇，有125户人家，村民们大部分以务农为生，庄稼离不开农家肥。村里多是连茅圈，攒土肥，不仅味儿大、占地方，还没有防渗措施，可能污染地下水。

石书记愁了10年，仙台镇西单村的孙大娘却愁了两个10年。20多年前，孙大娘的儿子娶了城里的漂亮媳妇，村里人都羡慕她。一开始，孙大娘挺乐呵，可往后每次过年她心里就堵。原来，儿媳妇不习惯连茅圈，每年回来过年，儿子一家吃完午饭就往城里赶。小孙女童言无忌，直言奶奶家不如城里的外婆家楼房干净。孙大娘无奈感慨，卫生环境不好，留不住年轻人。

“农村土茅房、旱厕和连茅圈，污染空气和地下水，还成为蚊蝇孳生地、病菌传播源。据统计，80%以上的传染病是由厕所污染和饮水不卫生引起的。”Z市农工办调研科汪科长说。

从2014年10月开始，Z市将农村厕所改造列为美丽乡村建设的重要项目，这可解了石书记和孙大娘多年的愁。

可是厕所虽小，改造却是大工程，牵扯到方方面面。

钱从哪里来，每家每户出多少？这是农民群众非常关心的问题。Z市专门出台农村改厕专项资金管理办法，村民改建一个旱厕可享受省、市、县三补贴，各镇、村根据财力状况也制定了相应的扶持奖励政策。“改造一间水冲厕所，基本不用农民群众自己花钱。”汪科长说。

村民小钱在翻新房子时，趁着XXX包改厕，给厕所来了个升换代。他给厕所地面和内墙贴了瓷砖，装配了淋浴设施，放上了洗衣机，加装了暖气片。他兴奋地说：“既干净又整洁，跟城里的一个样。”

村里所有改好的厕所外面，都竖着一根白管，用于排放化粪池发酵产生的沼气，以防爆炸着火等意外发生。

为保证改造效果，Z市严把改厕入口关，采取“统一招标耗材、统一施工队伍、统一施工规范、统一检查验收”的方式，从物料准备、厕所改造、便器安装等方面实行全程服务。改厕后，每家每户都有编号，这些农户和对应的编号都会记录在册并上网，为以后清淘、修理打下“大数据”基础。

“改厕要因地制宜，我们几乎把全国的改厕模式、厕具都拿来研究了一遍，x后选择了几种符合Z市农村实际的。”汪科长坦言，“具体到每个村的情况还不一样，村里就召集村民开大会，商量村里具体采用哪种方式。”

在双林镇辛庄村，每五户就有一个小型生物一体化处理设备。粪便污水经过化粪池沉淀过滤，通过管道流入这个设备。经过处理后，排放出来的水可以作为绿化用水。

“我们这里的农村，厕所大部分都在室外，冬天易结冰，便盆到化粪池的管道就得取直，防止结冰。”汪科长说，“但是取直后容易反味，所以就在管道中间加了一个皮阀，冲水的时候随水流冲击力方向打开，水流完就自动关闭。”

化粪池总有满的时候，大约多久淘一次呢？西江镇负责改厕的任副镇长作了介绍，“配置1.5立方米大小的三格化粪池，差不多一年到一年半淘一次。三格化粪池，三格由连通管相连，第一格起到截留粪渣、沉淀虫卵和使粪液分层的作用，第二格继续发酵，经第三格贮存发酵后，病菌和寄生虫卵基本被杀灭。”

在任副镇长看来，农村改厕向洁净乡村建设迈出了一大步，但更重要的是像淘粪这样的后续管护该怎样运营。

为了建立农村无害化卫生厕所后续管护长效机制，Z市建立了“有场所、有牌子、有车辆、有人员、有电话、有制度、有经费、有配件专柜、有活动记录、有粪液利用”的改厕管护服务组织，并坚持市场化、社会化运作，因地制宜选择管护模式，对改造后的厕所进行统一管理，定期统一收集、统一运输、统一无害化处理和资源化利用。

在后续管理资金保障方面，Z市按照XXX补助引导、集体和社会资助、群众自筹相结合的原则，探索多方筹集机制。对长效管护运作较好的地方，安排专项资金给予适当奖补。对改厕后续管护组织的设备购置，各财政给予适当补助。市财政还出资在49个乡镇建立农厕管护服务组织。各区县都建立了适合当地实际情况的管护组织。

为防止粪液粪渣随意倾倒造成二次环境污染，更好地开展资源化利用，Z市鼓励依托合作社或家庭农场注册成立清运公司进行改厕管护清运服务。“我们村子也成立了清运公司。”北坪村的石书记说，“村里正在发展好几百亩的有机农业生态园，这粪液粪渣正好当作有机肥。”

改厕后，村子里不见粪水，蚊蝇少了，各家各户也干净了不少。不过，村民长期形成的如厕习惯也不是一时半会儿能改掉的。一些旱厕虽改成水冲式厕所，但一些村民如厕后忘记冲水，有的随手乱扔厕纸，有的不能定期洗刷等。为此，Z市利用广播、电视、报刊、标语等多种形式，促进用上干净厕所的农民养成讲卫生的好习惯。

截至2017年10月底，Z市2500个应改村的37万农户，全部完成改厕任务并顺利通过省验收，比上的要求提前一年半整建制实现农村无害化卫生厕所全覆盖。

【题目分析】

本题是撰写工作方案，借鉴Z市做法，故工作方案重点内容是概括Z市的成功做法。工作方案中的背景目的、预期目标、具体内容都可以从材料中概括出来，指导思想和工作要求（保障措施）材料中一般没有，需要考生自己补充。

【资料分析】

材料第一段至第四段，介绍了厕所整改的背景，第五段至倒数第二段，介绍了厕所整改需要解决的问题及成功的经验，需要分析概括出具体经验，包括出台扶持政策、提供资金保障；严把质量关口，提高技术标准；因地制宜，民主决策；市场主导，创新模式；加强管理、完善运营等方面，x后一段介绍改厕截止时间及取得成绩。

根据材料内容，结合工作方案特点，确定写作思路如下：背景目的—指导思想——预期目标—步骤和措施—要求

【参考答案】

F市关于启动农村改厕工程的工作方案

一、背景目的。

为改变农村环境卫生面貌，全面提升厕所建设和管理水平，围绕“推进厕所革命，建设美丽环境”中心工作，全面启动农村改厕工作。特制定工作方案。

二、指导思想。

坚持以x新时代XXX思想为指导，坚持把“厕所革命”作为基础工程、文明工程、民生工程，纳入乡村振兴、脱贫攻坚、城乡文明建设和生态文明建设中统一谋划，抓重点、补短板、强弱项，着力补齐设施短板，提高管理服务水平，努力把厕所打造成为一张靓丽名片。

三、预期目标。

2018年4月启动，2020年4月完成，历时三年。基本实现到2020年实现农村无害化卫生厕所全覆盖

四、指导措施。

（一）全面摸排，深入调查研究。全面开展摸底排查工作，对本村厕所情况数量、卫生情况、整改需要的投入情况有全面、清晰的了解。

（二）因地制宜，民主决策。根据当地实际情况，制定整改方案，充分发挥村民代表大会制度，民主讨论、民主决策，确定本地厕所整改方案。

（三）多方筹资，加大投入。各XXX拨付专项资金，各乡镇、村多方筹集资金，通过自筹、村民集资、引进投资等多种方式筹集资金，保障资金充足。做到专款专用，严格管理，定期审计公开，保障资金使用到位。

（四）市场化运作，创新模式。通过市场化运作，引入专业的服务机构，加快管护服务组织建设，通过外包等方式请专业公司负责村垃圾回收和处理工作；

（五）加强管理，形成机制。制定厕所管理制度，专人维护，定期清理卫生，定期检查维护设备，保证厕所良性运转，形成管理的长效机制。

五、工作要求。

（一）成立小组，明确机制。建立起各领导领导制的工作小组，县、乡镇村三工作机制，各村主要领导干部牵头负责，建立村领导干部、村民代表组成的工作小组。通过会议等多种方式建立起定期汇报机制，定期通报工作情况。

（二）广泛宣传，充分引导。利于媒体、广播等做好宣传动员工作，消除群众疑虑，统一思想，营造良好氛围。

（三）加强监督，落实责任。明确责任主体，对工作懈怠，工作方式过激的乡镇定期通报，建立问责机制和责任追究机制，确保工作正常开展。

【评分说明】

1、划档给分：

一类卷（31-35分）：紧扣题意，完全符合答题要求。另，字数不少于700字，否则，不能进入本档。以33分为基准分，上下浮动。

二类卷（26-30分）：符合题意，与一类卷相比，某方面有所不足。另，字数不少于700字，否则不能进入本档。以28分为基准分，上下浮动。

三类卷（20-25分）：尚合题意，与一类卷相比，存在问题较多但不严重或某方面问题较严重。另，字数不少于600字，否则，不能进入本档。以22分为基准分，上下浮动。

四类卷（14-19分）：偏离题意；照搬照抄给定资源；思维较混乱，语病较多，写作基本较差。另，字数不少于500字，否则不能进入本档。以17分为基准分，上下浮动。

五类卷（13分及以下）：离题严重；东拉西扯条理混乱，表达能力差；结构严重残缺，文不成型；抄袭文章或者堆砌给定文章。写作基本功差。字数400字以下者，统一给5-8分。

2、操作说明

（1）从内容、思想、语言综合考虑，按类分等给分。

（2）主要内容和参考思路：背景—指导思想—预期目标—步骤和措施—要求。

（3）本题误差超过7分进入三评。