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一、规划评估的作用

规划评估的含义：规划评估是指工程咨询机构接受XXX或企业的委托，对各类规划进行分析论证，提出意见和建议。

作用：提高规划编制的科学性、减少规划风险、保证规划顺利实施。

规划评估在规划审批前和规划实施过程中均可进行。

二、规划评估的重点内容

规划评估应论证规划目标，评价规划方案，分析规划的比较优势和制约因素，提出评价意见和建议。

重点包括以下五个方面：

1）发展思路和规划目标评估。

2）基础条件及发展状况评估。

3）投资建设规划方案评估。

4）规划实施保障措施评估。

5）主要结论及建议。

三、XXX规划评估

XXX发展规划是社会主义市场经济条件下XXX履行宏观调控、经济调节、社会管理和公共服务职责的重要依据和手段。

1.评估应遵循的原则

1）坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。

2）以结构调整为主线，以体制创新、机制创新、科技进步为动力。

3）发展和完善社会主义市场经济体制。

4）注重供需均衡、产业结构均衡和空间均衡。

5）注重相关规划的衔接性。

6）规划前瞻性与操作性相结合。

7）实事求是，因地制宜、因时制宜。

8）坚持“独立、公正、科学、可靠”的服务宗旨。

2.评估方法

1）定性分析与定量分析相结合

2）宏观分析与中观、微观分析相结合。

3）技术经济分析与社会综合分析相结合。

4）国内资源及市场分析与国外资源及市场分析相结合。

5）必要性分析与可行性分析相结合。

6）政策分析与环境分析相结合。

7）机制调整分析与制度创新分析相结合。

8）对象分析、层次分析与对比分析相结合。

9）正向目标分析与逆向问题分析相结合。

10）静态分析与动态分析相结合。

规划评估指标体系的构筑需遵循系统性原则、可测性原则、定材指标和定性指标结合使用原则、层次性和可比性原则；规划评估指标体系应按照“目标明确、结构清晰、数据易取“的思路和“内容全面、易于分析、适用性强”的原则，采用多层次、多学科指标交叉补充的方式方法制定。

3.XXX发展规划评估调研

XXX发展规划评估调研包括宏观背景调研、现场调研和重点项目调研三类。

4.评估报告的基本结构

评估报告基本结构主要包括：

1）总论（摘要）。

2）规划的必要性评估。

3）基础条件及发展状况评估。

4）指导思想、发展思路、发展目标的评估。

5）规划方案评估。

6）重点项目评估。

7）规划实施对策评价与风险分析。

8）主要结论与建议。

四、企业规划评估

含义：企业发展规划是企业根据XXX和地区国民经济和社会发展总体规划、主体功能区规划、区域规划、专项规划和相关产业政策的要求，针对企业总体发展战略所制定的企业发展策略制定目标和相应的实施方案。

企业规划评估，应符合“五个必须”的要求：

①必须继续从提高投资效益、规避投资风险的角度出发，更加注重对市场的深入分析、技术方案的先进适用性评价和产业、产品结构的优化。

②必须从以人为本的角度出发,全面关注投资建设对所涉及人群的生活、生产、教育、发展等方面所产生的影响。

③必须从全面发展的角度出发，深入分析投资建设对转变经济增长方式和促进社会全面进步所产生的影响。

④必须从协调发展的角度出发，综合评价投资建设对城乡、区域、人与自然和谐发展等方面的影响。

⑤必须从可持续发展的角度出发，统筹考虑投资建设中资源、能源的节约与综合利用以及生态环境承载力等因素，促进循环经济的发展。

1.评估原则

I）坚持以人为本，全面、协调、可持续的科学发展观。

2）以企业发展战略和XXX发展规划及产业政策为指导，兼顾当前利益和长远利益，企业利益和社会利益。

3）坚持从实际出发，遵循自然规律、经济规律和社会发展规律，实事求是，因地制宜、因时制宜。

4）以市场经济体制改革为导向，以产业布局和战略性结构调整为主线，以提升企业市场竞争力为核心，充分发挥市场资源配置的决定性作用。

5）强调规划目标的前瞻性与实施方案的操作性相结合。

6）突出主业，坚持效益优先和可持续发展的原则。

7）强调体制创新、机制创新、科技进步和企业自主创新能力的提升。

8）坚持科学化、民主化，在广泛调研的基础上进行评估论证。

9）确保独立、公正、科学、可靠。

2.评估方法

1）定性分析与定量分析、静态分析与动态分析相结合。

2）企业外部环境分析及企业自身条件分析，宏观分析与中观、微观分析相结合。

3）企业投资项目的技术经济论证与总体发展规划的综合分析评价相结合。

4）规划方案的必要性与具体实施的可能性分析相结合。

5）规划方案论证与政策环境分析相结合。

6）对象分析、层次分析与对比分析相结合。

7）正向目标分析与逆向问题分析相结合。

评估指标的选择应遵循系统性、可测性、层次性、可比性及定量指标和定性指标结合使用的原则，从战略管理、市场环境、工程建设、企业理财、风险控制等多个层面，突出重点，反映照企业发展战略、规划目标及企业规划实施方案的具体要求。

3.评估调研

企业规划评估调研包括宏观背景调研、现场调研和重点项目调研三类。

4.评估报告的基本结构

1）总论（摘要）。

2）企业外部环境评估。

3）企业内部条件评估。

4）企业竞争力和主要制约因素评估。

5）指导思想、发展思路和发展目标的评估。

6）企业规划方案的评估。

7）重点项目的评估。

8）规划实施保障措施分析评价

9）主要结论与建议。